加快创新驱动 为河南现代化经济体系建设提供战略支撑

　　现代化经济体系是我国经济建设的新目标、新方向，也是我国经济发展从“高速”转为“高质”的关键节点。现代化经济体系内涵主要包括6个方面：经济水平追求效益提升，增长方式追求更高质量，区域发展追求城乡协调，现代市场经济体制有力，产业体系发展协调完善，对外开放形成新格局。

　　河南省作为中原人口大省，加快创新驱动、促进现代化经济体系建设，需要重视发展实体经济，筑牢现代化经济体系基础。需要加快创新驱动发展战略的实施。需要积极推动城乡区域协调发展，促进中原城市群的发展。需要着力发展开放型经济，改善投资环境。需要深化经济体制改革，完善现代化经济体系的制度保障。

　　创新应成为引领发展的第一动力。创新是以科技创新为核心的全面创新。创新应该引领并适应经济发展新常态。新常态下，河南经济需要从依赖劳动力转向提高生产效率、生产质量和服务质量，发展方式转向依靠知识的不断积累、技术进步和就业质量的提高，经济向更先进的形式和分工、更精准、更合乎逻辑的阶段性发展转变。

　　一、河南构建现代化经济体系着力点

　　以营商环境提升为契机的政府市场关系变革。从理论上来看，营商环境是对一个区域全体的政治、经济、社会、文明等各方面因素造成的制度环境的综合反馈，营商环境，能够反映出政府的管理才能与管理体系；可以感受到政府政务服务效率与办事能力。所以，改善优化营商环境从某种意义上来说，就是转变政府职能的过程，就是一个重塑政府和市场关系的过程。通过提升营商环境促使政府进行“简政放权、放管结合、优化服务”等一系列改革，努力形成政府与市场二者协调互助的局面，实现市场经济稳定发展。

　　以发展规划目标促进宏观调控改善与创新。围绕十四五期间经济发展状况，党的十九届五中全会提出要建设更高标准市场体系来推动现代化经济体系。这就促使国家增强宏观调控，协调好政府与市场二者的关系，利用好发展布局战略性导向作用，以促成经济发展模式转变和经济结构调整为目的，建设现代化的财政制度，健全货币政策，加强金融体制变革，以建设财政、产业、区域等经济政策协调机制的方式，促进财政政策实现更平衡、更充分的发展。加强创新政策在市场构建、市场运作等方面的统筹协调作用。

　　深化国有企业改革。国有企业是国民经济的重要组成部分，对国有企业进行改革，有利于增加国有资本活力，提高国民经济份额，加快建立现代化经济体系。而深化国有企业改革，首先应当加快建设和发展产权市场，帮助国有企业摆脱产权困扰，处理好国有产权存在的暗箱操作、资产流失等弊端；其次是完善国有资产治理体制，推动建设国有资产监察体系，避免国有资产损失，促使国有资产体质增效；同时实施国有改革“1+N”顶层设计，开展十项改革试点，推动国有经济结构、资本结构优化、调整、升级，规划布局重组，促进国有资本配置效率提升；最后推进国有企业混合所有制、股份制改革，建设董事会、监理会等机构，设置职业经理人，探索差异化薪酬分配方法。

　　大力支持民营经济发展。在以习近平同志为核心的党中央对民营经济明确支持下，各级党委政府站在落实“四个全面”战略布局的高度，通过优化民营经济发展环境、壮大民营经济人才队伍、加大对民营经济创新支持力度、强化民营经济的金融服务来加快民营经济发展。定期召开全省民营经济发展大会，出台加快民营经济发展的纲领性文件和专项规划以及民营经济发展的配套政策，形成横向到边、纵向到底的“1+N”文件系列，启动民营经济立法进程。积极稳妥推进民营中小银行等民营金融机构的建立发展，支持有关部门联合商业银行共同开发面向中小微企业的金融产品与服务，建立微型企业贷款风险补偿机制。设置公平竞争的审核监管制度，破除行业垄断，肃清行业壁垒，严禁在国家法律法规外对民企设置行业准入门槛。优化营商环境，提升对民营企业家的办事效率与品质，维护民营企业的利益，形成温暖舒适新型的政商关系。

　　二、河南创新政策内涵与特点分析

　　创新驱动发展战略是在党的第十九次会议里，根据中国特色社会主义理论并结合我国国情现状提出的重要发展战略。对我国来说，实现全面建成小康社会的目标已然在望，在这个紧要关头，必须要一鼓作气为建设创新型国家努力奋斗。坚持以创新为主导的新发展理念，坚定创新驱动发展战略不动摇。顺应国家发展要求，河南紧跟落实创新驱动发展战略，不断因地制宜将创新内涵与河南发展特点相结合，促进现代化经济体系建设。

　　1.创新成为引领发展的第一动力。河南是中部地区人口数量、人口密度以及经济总量都位列前茅的省份，对中原区的经济发展起着重要作用。但是，对于河南来说，制约河南经济发展水平的仍然是生产力发展状况的问题。因此，解放劳动力，提高生产效率，解决生产关系中的矛盾成为提高经济发展水平的第一要务。而实现这一目标必须勇于创新，努力将创新落到实处，使创新成为引领河南发展的第一动力，将创新精神充分落实到创新成果，使创新精神能有效地转化为经济效益和社会效益，实现河南经济高质量发展。

　　2.以科技创新为核心的全面创新。创新发展战略不是单指某一领域或某一方面的，而是包含经济、政治、社会等各个范畴，是包含科技、制度、商业形式、业态等各个方面，是全面的、创新的发展战略。当前，以科学技术为主导的生产发展已经成为全世界潮流，各种新型智能技术在推动传统经济发展的同时，也在为新的科技创新提供强劲的驱动力，在这种经济全球化的趋势下，与更多更强的地区进行经济竞争是不避免的。而河南的科技创新能力与其他发达地区却仍有着一定差距，面对这一状况，河南将科技创新摆在核心地位，大力引进高质量人才，加快自身科技创新能力的建设，提高科技创新水平，质量与效率，牢固树立并落实以创新为首的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　　3.引领并适应经济发展新常态。对于河南来说，经济里出现的最大的问题就是经济结构不合理，包括经济结构单一，经济结构不平衡等。为应对这一问题，2014年5月，习近平总书记在考察河南时提出“新常态”，这意味着在新常态下，经济发展步伐需要放缓，着重解决以往发展中出现的问题，更好地引领经济健康、稳定发展。因此，推动经济结构优化升级和结构转型，推动创新发展，壮大共享经济，成为创新驱动经济发展新常态的主要内容。2020年，河南产业结构、需求结构和能源结构将继续优化和加强。高新技术产业和新兴产业成为经济发展的重要支柱，一批新产业、新业态、新主体加快推进。新常态下，河南经济需要从依赖劳动力转向提高生产效率、生产质量和服务质量，发展方式转向依靠知识的不断积累、技术进步和就业质量的提高，经济向更先进的形式和分工、更精准、更合乎逻辑的阶段性发展转变。

　　三、河南创新驱动、促进现代化经济体系建设面临的新挑战

　　河南省目前缺乏创新主体在促进现代化经济体系建设方面河南省要加强创新，但目前河南省在创新方面仍有些不足。第一，河南省在现代化经济体系建设中缺少关键的领军人物，虽然河南省研发人员基本上处于中部省份前列，高校毕业生资源也比较丰富，但是全省比较顶尖的人才却严重缺乏。顶尖的人才不仅与国内其他大省相比差距较大，在中部地区也不能相提并论。第二，河南省创新主体不明显，高技术创新企业缺乏主体地位，虽然产业规模较大，位居全国前列，但是河南省具有品牌领导力的高技术创新企业并不多。并且企业缺乏创新意识，多数企业以通过引进其他成熟企业技术来发展，这些企业大都处于产业链中低端，导致企业没有较强的竞争力。第三，河南省高校以及科研机构发挥的作用比较小。由于种种原因，河南省所能利用的资源有限，教育资源紧缺，人才流失，自主创新的能力比较弱，这些原因都使得高校和科研机构的水平与全国同类地区相比具有明显的差距。

　　在创新驱动发展体制机制这一方面，河南做得相对比较落后。一是产学研协同创新机制不够完善。河南当下的产学研协同创新的层次还比较低，企业也没有较多的高层次合作，从人才到技术再到产业严重脱节，缺乏技术优势转变到产业优势的能力与环境。由于政府采用行政手段代替市场机制，这导致想要根治产学研协同创新形式难以根治。第二个方面就是没有完善的创新活力服务机制。创新需要中间机构发挥联通作用，使多主体协同创新。但是目前河南并没有比较完善并且发展较好，规模较大的服务机构，而且大部分由政府创办，使得这个机构对于中小微企业的关注度不够，背离了科技服务的初衷，使得服务效率低下。第三个方面是由于河南严重脱节的研发活动，无法将科技成果有效地转化为生产力，导致许多科研成果难以展开。由于对科技投资融资机制也并不完善，所以导致河南省科技创新的投入明显不足，这一方面也无法适应创新驱动发展的要求。

　　四、河南加快创新驱动、促进现代化经济体系建设的着力点

　　培育发展创新主体推动创新驱动发展。培育发展创新主体是重要因素之一，要激发创新的活力，提高创新的能力。第一，要增强企业的主体地位。企业作为市场经济的主体，在创新驱动发展方面具有非常重要的作用。因此河南省在这一方面可以加大对企业的扶持力度，从多个方面制定有利于企业的相关政策，加强企业的自主创新能力，充分发挥企业在现代化经济体系建设中的作用。并且要增强企业的创新主体意识，突出企业的主体地位。第二，以市场为导向，鼓励龙头企业建设高水平的科研机构，建设发展联盟。还要发挥好政府在这一方面的引导作用。政府通过搭建创新平台，建设众创空间，建立以政府为主导的协同创新机制，建立研发中心或是科技战略联盟，融入河南省高等院校，科研机构，企业以及人才等，集聚全省的创新要素，为企业创新提供新平台。还可以扶持一些科技创新水平较高的龙头企业，通过龙头企业带动全省的科技创新。第三，加快河南一流大学、科研机构的建设。高校以及科研机构能够提高区域内科技创新能力，河南要提高科技创新能力必须加大对高校以及科研机构的投入，充分发挥河南现有大学主力军的作用。在资金政策方面鼓励郑州大学，河南大学等向一流大学的迈进，还要支持科研机构在河南的发展，激发科研机构的活力。

　　构建有利于创新驱动发展的体制机制。一是要建立一个职权分明的现代化政府，通过简政放权，深化政府的职能，减少政府对市场的管制。二是要转变政府的职能，打造服务型政府，做好科研服务，帮助科研人员更好的全身心投入研究当中。三是要改进绩效考核体系。摒弃过去过于看重GDP指标的考核体系，建立以创新驱动为导向的新考核体系，把创新创业纳入考核指标。

　　推动协同创新，使产学研深度融合。要确立企业在查学研协同创新中的主导地位，使企业成为研发活动的主体，确保企业的主体地位。并且还要建立以政府为主导的协同创新机制，建立研发中心或是科技战略联盟，融入河南省高等院校，科研机构，企业以及人才等，聚集创新要素。

　　建立多元化、多层次、多渠道的科技创新同投资融资体系。建立以政府为主导的科技投入体系，发挥企业的主体地位，注重金融资本的支撑作用。各级政府把科技投入作为政府财政支出的重点，加大对科技投入的支持，并且要把增加科技投入目标的完成情况纳入年度考核工作当中。还需要健全创新制度，河南省应该制定相关政策，鼓励企业进行创新投入，对相关加大创新投入力度的企业采取税收减免等政策，提高企业创新投入的动力。

　　构建科技成果转化机制。创新主体之间没有有效的合作使得新成果转化不顺利，因此政府应加强对科技成果转化的支持，制定相关政策减少激励科研人员转化科研成果的后顾之忧，促进研究成果更快投入产业当中。

　　【作者朱世欣为河南大学中原发展研究院副院长 本文为省社科联2020年度重点调研课题“加快创新驱动、建设现代化经济体系研究”的研究成果】

编辑:贺心群