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【河南检察好故事04】平顶山新华区检察院:为了孩子们,我们一直在努力

2018-08-18大河网

  为了孩子们,我们一直在努力

  今年5月4日,全省检察机关2018年未成年人检察工作会议在平顶山市隆重召开。会上,新华区检察院作了未检工作经验介绍。省检察院党组成员、副检察长胡保钢和平顶山市委常委、政法委书记黄庚倜在会上为新华区检察院“全国未成年人检察工作创新实践基地”揭牌。

  据了解,全国未成年人检察工作创新实践基地是最高检统筹推进全国未检工作的重要举措,对破解未检发展难题、厚植未检发展优势、提升未检工作品质具有重要意义。全省共有三家检察院被确定为全国未检工作创新实践基地,新华区检察院是平顶山市唯一一家获此殊荣的基层检察院。

  新华区检察院党组书记、检察长常辉对记者说:未检工作关乎千家万户,责任大方知任务重。近年来,新华区检察院对未成年人检察工作进行了探索,建立了以涉案未成年人全方位观护为重点、以帮助涉罪未成年人顺利回归社会为目标,创建独具特色的未成年人综合保护工作模式——“彩虹工作法”,最大限度地教育挽救涉罪未成年人。

  近日,记者到新华区检察院进行了深入采访。

  镜头一:

  2017年5月27日上午,端午节前夕,新华区检察院未成年人刑事检察局局长郭庚午带领全体干警走进鲁山县看守所,对在押的未成年犯罪嫌疑人开展谈心谈话活动。

  在看守所里,全体干警与在押的未成年犯罪嫌疑人面对面促膝谈心,详细了解他们的思想动态、改造情况及对未来人生的设想,帮助他们剖析违法犯罪的思想根源,鼓励他们改过自新、重塑人生。临走时,向未成年犯罪嫌疑人一一赠送了法律书籍。

  镜头二:

  “现在我们每组挑选7张彩虹卡,答对卡片上的法律问题,就能顺利闯关,成为今天的‘普法使者’。”2017年5月31日,在辖区光明路小学的“彩虹课堂”上,新华区检察院未检局全体干警与学生们进行的普法游戏互动,让孩子们兴奋不已。

  在“彩虹课堂”上,检察官精心设置闯关游戏,将法律知识、常见的未成年人犯罪类型和传统道德文化教育贯穿其中,闯关成功者就是当日的“普法使者”,让孩子们在游戏中受到法律知识的熏陶。

  镜头三:

  “检察官哥哥姐姐,谢谢你们,我现在已经重新回到学校上学了,我要学会一门技术,自己养活自己,以后我也要像你们一样,做一个好人,一个对社会有用的人……”

  2017年9月,新华区检察院未检局收到的一封信,信的作者是今年刚满18岁的少年小文(化名),小文曾因抢夺罪被公安机关立案侦查。未检局干警在接手案件后,经过审阅案卷、提审小文并主动到其家里走访,发现他是在18岁生日当天实施的抢夺行为,根据法律规定,能认定小文实施犯罪时还是未成年人,可以从轻或减轻处罚,遂依法对小文作出了不予批准逮捕的决定。

  镜头四:

  2018年1月25日,一场大雪如约而至,教育部门通知全区学校放假一天,孩子们纷纷趁着这个机会出来打雪仗、堆雪人。但大雪在给孩子们带来惊喜的同时,也留下了极大的安全隐患,新华区检察院未检局检察官们马上行动起来。

  纷飞的大雪中,未检局的干警们带着精心印制的《学生雪天安全注意事项》宣传彩页来到了大街上,向正在玩耍的孩子们发放宣传彩页,普及安全常识,让孩子们在享受美好时光的同时,避免危险的发生。这一做法得到了家长们的一致肯定与好评。

  镜头五:

  2018年3月30日上午,新华区检察院未检局干警走进鹰城广场,开展“未检致青春护成长远行”的法治宣传活动。此次活动,广大干警向群众发放了“检察官提醒卡片”“家长手册”“检察官对你说”等宣传资料,用生动活泼、通俗易懂的语言,从情、理、法三个方面向群众详细讲解未检工作,把学法、知法、守法、用法的理念带给每一个前来咨询的群众。

  镜头六:

  2018年4月20日,新华区检察院未成年人刑事检察局干警们走进辖区建设街小学,为孩子们作了一场《拒绝校园暴力》为主题的法治教育讲座。

  讲座上,未检局局长郭庚午以“葫芦娃如果没有一个好爷爷会怎样”这一切入点生动、风趣、幽默的讲授了小学生应该如何看待“校园暴力”,同时也教会孩子们遇到“校园暴力”应该如何应对。授课完毕,检察官把关于如何杜绝校园暴力系列丛书赠与学校老师,希望校检合力,为孩子的健康成长保驾护航。

  以上是新华区检察院未成年人检察工作的缩影。

  据了解,早在2001年初,新华区检察院就成立了全省检察机关首家独立编制的少年案件起诉科,2013年更名为未成年人刑事检察局。十几年来,该院不断创新未检工作模式,加大未检工作力度,成效显著。先后获得“河南省优秀青少年维权岗”“河南省青年文明号”,并被最高检授予“全国未成年人检察工作突出贡献集体”,确定为“全国未成年人检察工作联系点”,未检干警康薇荣获“第一届全国检察机关未成年人检察业务标兵”和“第一届全省检察机关未检十佳业务竞赛标兵”荣誉称号。

  2017年4月,常辉调任新华区检察院党组书记、检察长。到任后,常辉面对检察机关司法体制改革的关键节点,提出了要拓宽检察工作新领域,特别是要加强未检工作创新力度,努力构建未检工作新格局,使之成为检察工作新亮点。2017年11月,在全国未成年人检察工作创新实践基地交流会上,新华区检察院以《彩虹的约定》为题,介绍了在未成年人刑事执行检察方面的工作经验,获得了最高检领导的高度肯定。2018年3月,该院被最高检确定为“全国未成年人检察工作创新实践基地”。一年来,新华区检察院未检工作展现出蓬勃生机,呈现出整体推进、快速发展的良好局面,取得了良好的法律效果和社会效果。

  据了解,新华区检察院在探索未成年人检察工作机制上,具体作了以下几个方面的工作:

  一、完善制度,深入开展未成年人羁押必要性审查工作

  新华区检察院针对未成年人犯罪的特殊性,通过完善各项工作制度,加强对未成年人刑事案件的羁押必要性审查。

  一是建立权利告知制度。对于新入所的在押未成年人,明确告知其有权申请羁押必要性审查,并向其解释羁押必要性审查的内容、程序。同时,将羁押必要性审查的相关法律法规书面告知在押未成年人的法定代理人。

  该院在原来的《犯罪嫌疑人权利、义务告知书》的基础上,专门新增了对未成年人的权利、义务告知书,对未成年人犯罪的告知,在用语上改变了过去刻板的法条公文的格式,代之以第二人称叙述式,用语更加委婉,措辞更加缓和,适应了未成年人身心发展的特点。同时,权利、义务告知书还明确列举了新刑事诉讼法、人民检察院办理未成年人刑事案件的规定中关于未成年犯罪嫌疑人特别享有的诉讼权利和应当遵守的义务的规定,处处体现了人性化办案风格,切实加强了对未成年人的司法保护。

  二是建立风险评估预警制度。对在押未成年人逐人逐案进行风险评估,对可能发生的办案风险,及时向所处办案环节的办案机关及相关部门发出预警通报,提出处理意见,预防和减少办案风险的发生。

  高三学生小杨因琐事将同学打成轻伤,双方未能达成和解,公安机关将小杨刑事拘留并提请批准逮捕。检察机关受理案件后,启动风险评估机制,认为本案的主要办案风险在于存在信访隐患,促成双方当事人和解是案件关键。考虑到小杨即将参加高考,如果逮捕会对其产生严重影响,检察机关邀请小杨班主任,多次找到被害人的父母进行和解工作,最终打动被害人的父母,对小杨出具了谅解书,检察机关对小杨作出不批捕决定。小杨和被他打伤的同学均考入大学。

  三是建立审查结论说理制度。对于依申请启动的羁押必要性审查案件,在羁押必要性审查结论作出后,对作出结论的依据和理由进行释法说理,依法告知申请人。对于不需要继续羁押的,依法书面告知办案机关具体理由和法律依据。

  十七岁的小勇因涉嫌抢劫罪被提请批准逮捕,通过综合评价案情及社会调查,检察机关认为对小勇采取非羁押措施风险较小,依法作出不捕决定,并对小勇进行了教育和说理,同时邀请国家二级心理咨询师对其进行心理疏导,随后,依法对他作出附条件不起诉。在考验期内,小勇表现良好,定期提交每周表现,详细记录自己的经历、感悟。六个月之后,小勇迎来了不诉决定。

  四是建立信息通报制度。与公安机关、法院、本院相关部门等密切沟通、配合,对于涉罪未成年人个人情况、诉讼进程、案件事实或证据是否发生变化等建立信息通报制度,掌握案件动态,在符合条件时及时启动羁押必要性审查,避免或减少不必要的羁押。

  市区某技校学生小明因涉嫌组织考试作弊罪被刑事拘留,因案件部分事实尚未查清且同案犯均未到案,为防止串供、毁灭证据,检察机关对其批准逮捕。随后,承办检察官积极与公安机关沟通,督促尽快查清案件事实、抓捕同案犯。很快,同案犯悉数到案,承办检察官对小明及时启动了羁押必要性审查程序,依法决定释放并办理取保候审,使小明重回校园。

  二、规范程序,监区搭起“彩虹”连心桥

  新华区检察院通过规范各项程序,对看守所中发生的侵害押未成年人合法权益的行为及时监督纠正,建立起检察官与在押未成年人的“彩虹”连心桥。

  一是深入监区开展监督。建立在押未成年人信息台账,每周更新,充分了解新入所未成年人具体情况,与新入所的未成年人谈心谈话,并进行入所教育,促使其遵守监规,并确定监管重点。对看守所中发生的侵害在押未成年人合法权益的行为及时监督纠正,发出纠正违法通知书。向在押人员发放《彩虹约见申请表》,告知在押未成年人约见未检检察官的方式方法。

  韩某因涉嫌故意伤害罪被批准逮捕,入所后韩某填写了《彩虹约见申请表》,反应自己被抓获时随身携带的黄金手镯被公安机关扣押,至今没有归还。了解情况后,检察机关立即向公安机关核实此事,经过核实情况属实,且该手镯不属于涉案财物,依法应当返还,遂向公安机关发出建议,公安机关接到建议后立即将手镯返还给了韩某的家属。

  二是设立“彩虹心理诊室”。及时关注在押未成年人心理动态,委托专业心理咨询师入所开展心理疏导,使迷途少年解开心结。从事未检工作的干警全部进行了心理咨询师培训,成立了“彩虹心理诊室”,聘请国家专业二级心理咨询师驻室,及时对存在心理问题的涉罪未成年人开展心理疏导和心理矫治。对在押未成年人的心理状态进行初步评估,按照心理问题严重程度,由高到低分为红橙黄绿四个等级,并根据等级建立档案,视具体情况约请专业心理咨询师开展心理疏导和心理矫治。

  张某涉嫌盗窃犯罪且拒不接受讯问,办案干警对张某进行初步心理评估后,认为其存在心理疏导的必要,邀请国家二级心理咨询师徐要逊对张某进行心理疏导,促使张某打开心扉,如实供述了犯罪事实,最终检察机关对张某作出了相对不起诉的处理决定。

  三是开办“彩虹课堂”。对在押未成年人进行入、出所教育,开展法治教育、道德教育、传统文化教育。编撰彩虹案例,编写《青春与法制同行》读本,引导他们学法守法。

  他们以道德教育、传统文化教育为抓手,把抄录、背诵《弟子规》《朱子家训》《孝经》等经典文化列入在押未成年人的学习计划,每周组织谈心得、谈体会,把优秀传统文化作为拯救歧路少年的一剂良药。注重文化礼仪学习,让在押未成年人明白“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”的道理。在定期学习中,评选出表现优秀的未成年人,给予适当奖励。

  四是形成“彩虹寄语”。根据案件事实和社会调查情况,在案件办理、帮扶教育、案后回访等各个环节,采用寄语的方式,对失足未成年人进行说服教育,释法说理。

  在校生陈某涉嫌盗窃,承办人了解到陈某平时在学校尊师守纪、成绩良好,因与他人发生口角,出于报复拿走了对方的手机。结合其易冲动和法律意识淡薄的特点,在对其讯问中,通过其母亲和班主任的书信寄语,陈某在“彩虹寄语”的感召下真诚悔罪,检察机关依法对其作出不起诉决定。陈某在案件诉讼过程中顺利升入高中,并被河南省某二本院校录取。

  三、跟踪管理,“彩虹工程”帮扶教育全覆盖

  新华区检察院通过建立“彩虹工程”工作机制,跟踪帮教涉罪未成年人,帮助涉案未成年人回归社会,努力构建人生新方向。

  一是打造动态管理,无缝衔接。出台《未成年人社区矫正工作实施细则》《在押及社区矫正人员“彩虹约见”制度》,保障被监管人合法权益。对于判处管制、缓刑的未成年人,协助人民法院交付社区矫正机构开展执行工作,并及时了解日常监管情况,定期回访,会同社区矫正机关制定个性化帮教方案。对社区矫正工作的开展情况进行监督,对侵害被矫正人权利的情况及时提出纠正。定期评估社区矫正效果,根据效果相应调整帮教方案,实现动态监管。通过面对面交流、公开邮箱地址及微信号、发放《彩虹约见申请表》等方式,与被监管人员建立密切联系。

  小李因盗窃被宣告缓刑,判刑后自暴自弃,经常逃学,小李的父母递交《彩虹约见申请表》希望获得帮助。经过沟通,检察官记下了小李的qq号,并化名“七色光”以同龄人的身份与小李上网聊天,慢慢走近小李的内心,通过分享励志故事,交流感受,终于使小李找回了自信,重新回到学校开始正常生活。

  二是建立“3·2·2”新华彩虹工程。帮助失足少年重返校园或落实就业。即检察院、家庭、学校或就业单位三方联系,通过学习、就业两条途径,签订接受、监督管教两项协议。结合未成年人的案后表现、个人意愿、特长,帮助其确定今后的人生目标和学习、就业方向。对于在校学生,帮助其重回校园;对于不能或不愿意返校的少年,帮助其发挥特长,联合愿意承担帮教义务的爱心企业,帮助其顺利就业。同时,与爱心企业签订保密协议,确定监督管理规范,明确企业和未成年人各自的权利义务,帮助其走上正途。

  据统计,该院近年来累计帮助失足未成年人重新入学或就业168人,且无一人重新走上犯罪道路。

  三是创建正德帮扶教育基地。创建正德帮扶教育基地的主要目的是,利用正德帮扶教育基地这个平台,传播法律知识,弘扬法治精神。依托该基地,新华区检察院联合民政、教育、团委、妇联等政府职能部门和社会团体,实现留守儿童、困境儿童、服刑人员子女数据共享,共同开展未成年人犯罪预防和保护工作,努力为未成年人健康成长创造良好的社会环境。

  正德帮扶教育基地建立以来,受教育人数达2万余人,受到了社会各界的一致好评,被河南省检察院命名为首批全省检察机关帮扶教育基地。

  ……

  谈起今后未检工作,常辉说:“新华区检察院将对现有的未检工作经验进行再梳理、再创新,且出台一套完整、规范的未成年人刑事执行检察业务程序,实现从‘初步探索’到‘规范高效’的全覆盖。”

  ——未来,新华区检察院将打造互联网+智能未检,借力大数据,通过信息数据采集,对被判处缓刑、管制、禁止令、暂予监外执行、保外就医等社区矫正人员,以及被宣布附条件不起诉、不起诉人员等涉罪未成年人实现全方位观护;开发“彩虹驿站”手机APP,集定位、汇报学习和劳动情况、心得记录、沟通、法治教育、娱乐休闲等多种功能于一体,使未成年人社区矫正切实落到实处。同时,注意涉罪未成年人的隐私保护。

  ——未来,新华区检察院将建立特殊群体重点关注云平台,实现与公安机关、人民法院、社区、民政、教育等部门信息共享,通过数据采集,对留守儿童、“失学、失管、失教”人员、有严重不良行为的未成年人进行摸底,录入信息库,实现动态更新;进行数据归类、分析,对严重不良行为及时干预,加强临界预防。同时,进行规律分析、总结,为研究犯罪预防和受侵害预防提供数据支撑。

  ——未来,新华区检察院将开办“彩虹直播间”,研发视频直播课件,借力直播平台,上线网络法治直播和公开课,解决传统法治宣讲方式在实践、人员、受众方面的限制,实现法治教育即时、高效、全覆盖。

编辑:梁倩文  审核 :张培君

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