郑州贾鲁河畔处处可见垂钓者身影，公共水域禁钓还是允许？

　　大河报·大河客户端记者 宁田甜

　　核心提示丨

　　郑州贾鲁河两岸，处处可见“禁止垂钓”的安全警示牌。但两岸河边，处处可见垂钓者。

　　10月15日，郑州有市民反映此事，大河报•大河客户端记者实地走访发现，确实如此。

　　郑州市负责该《条例》前期阶段工作的郑州市司法局政府立法处相关人员说，目前，虽然《郑州市贾鲁河保护条例》(下称该《条例》)征求市民意见建议的正式截止日期已经结束，已进入郑州市人大审议修改阶段，但市民的建设性意见和建议仍可以继续经媒体等渠道反映。

　　据透露，贾鲁河将来或会设立运动专区和举办水上运动方面的活动。钓鱼是禁还是许，目前市民有可行性建议和意见，还可以提。

　　对此现象，你有哪些好的建议和意见?

　　走访：

　　岸边处处可见禁钓牌，

　　但钓鱼者身影随处可见

　　10月15日，接市民反映后，大河报•大河客户端记者赶到贾鲁河(花园路至文化路)河畔，走访发现，确实如此。

　　两岸，每隔一小段距离便有“水深3米，4米，请勿下水，禁止垂钓，后果自负”等字样的安全警示牌。但，现场却有很多垂钓者，每隔一段就有多个垂钓者。

　　有的甚至下到离岸边约2米多远的水里垂钓。

　　现场，有钓鱼爱好者说，自从贾鲁河改造以来，生态环境好了，他们经常来此休闲钓鱼，钓的鱼，大个的一般都拿回家吃了，小的图省事要么倒到河里不要，要么送给路过的市民，要么直接倒路边不管了。

　　记者采访的间隙，有正准备收竿的钓鱼者将钓来的小鱼倒到河里。

　　争议：

　　贾鲁河畔到底该不该让垂钓?

　　市民观点不一

　　有市民认为，既然相关部门设立了警示牌，那就是确实水深危险，提醒大家最好别在这里钓鱼，一旦失足，后果不堪设想，为自身安全考虑起见，最好别在此垂钓。另外，河里的鱼被钓鱼爱好者钓走，也一定程度上破坏了贾鲁河水域生态环境。

　　还有一位不愿透露姓名的市民认为，就像公共水域禁止游泳一样，如果不禁，万一发生危险咋办?作为游泳爱好者，不能仅仅图一时痛快。比如钓鱼爱好者者，有的半夜三更还在钓，万一溺亡咋办?鱼钩掉进河里水里，万一造成其它伤害咋办?不能因为个案的东西，影响绝大部分人的利益。

　　对此，有市民反映，他曾去全国各地考察，公共水域一般都是禁止垂钓的，就是为了大家安全考虑。像这种贾鲁河垂钓者众多的情况，这些人一是觉得没有立法，法不禁止，所以存有侥幸心理。二是即便将来立了法，如果不能时时处处监管执法，这些人有的还会存在侥幸心理。

　　“公共水域钓鱼的现象，其实是不应该存在的。这个问题 ，除了靠立法监督外，还需要民众的公共安全意识，民众一旦都有了公共意识，及时提醒，立法也就有了意义。”上述这位市民说，这其实跟地铁不让吃东西一样道理，如果因此引来了老鼠蟑螂苍蝇，像美国那样，地铁老鼠比猫还大，然后破坏地铁运营，事就大了，那危害的就是公共利益，“一样的道理，公共水域是有公益性的场合，不能因为自个的便利，给别人带来麻烦。不能以一己爱好，对其它民众造成影响。”

　　但也有垂钓爱好者认为，垂钓本身是一项体育运动，现在有一些公共水域是允许钓鱼的，比如北京、洛阳等地，专门开辟有钓鱼专区，向垂钓爱好者开放。加上城市的大片水域，有了人的身影，尤其是垂钓者身影，使得原本安静平静的湖面河面因为有了人的活动而生动起来，也是另一种风景。况且，现在贾鲁河的管理正在征求意见阶段，这样只是设个牌子就不允许大家钓鱼的行为，不妥。

　　对此，郑州一资深钓友也说，公共水域垂钓一事，不能搞一刀切，不能一禁了之。否则，就拿郑州来说，几十万的钓鱼爱好者，他们的兴趣爱好该如何解决。此事完全可以借鉴北京、洛阳等地经验，相关部门可以通过排查城区河道，选择确立一些适合亲水的区域作为垂钓点，提供相应的公共服务，方便市民垂钓。就贾鲁河而言，也可以排查适宜的垂钓点，向市民放开。

　　“城区水系钓鱼一事，宜疏不宜堵。很多钓友钓鱼不在鱼。市民素质越来越高，很多在这里垂钓都是修身养性，渔获放流了。政府应该提供一定的自然水域，供市民休闲垂钓，就像给书友提供图书馆、给足球爱好者提供足球场一样，这是城市文明的体现，也是公共服务的完善和体现。”市民李先生说，当然，设立安全提醒是必要的。另应该严厉禁止、打击网鱼、电鱼、毒鱼类违法犯罪行为。

　　回应：

　　贾鲁河将来或会设立运动专区，

　　垂钓等相关事宜是禁是许大家还能继续提意见建议

　　今年5月底，郑州市政府官网发布“关于《郑州市贾鲁河保护条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见的通告”。

　　这一来自郑州市司法局的公开资料显示，为了加强贾鲁河的管理与保护，持续推进生态环境建设，按照市人大常委会2019年度地方立法计划，《郑州市贾鲁河保护条例》被列为年度内提请审议的正式项目。市水利局作为起草部门，向市政府呈报了《郑州市贾鲁河保护条例(送审稿)》及相关材料，拟制定地方性法规。

　　为了进一步推进民主立法、科学立法、依法立法，提高立法质量，市司法局按照政府立法程序，现将其全文公布，征求社会各界意见。

　　如有意见和建议，可于2019年6月30日前通过下列途径进行反馈。

　　那么，目前，有关贾鲁河征求市民意见如何?贾鲁河将来允不允许垂钓?

　　对此，郑州市政府原法制办工作人员说，此事归现在的市司法局政府立法处负责，据他了解，目前有关贾鲁河的保护管理问题，征求市民意见建议阶段已经结束，接下来还有很多程序要走。针对大河报•大河客户端转达的情况和市民心声，他们在把条例提请市人大时也都考虑了进去。

　　郑州市司法局政府立法处参与《郑州市贾鲁河保护条例》前期阶段相关工作的工作人员介绍，目前虽然征求市民意见建议阶段的正式截止日期已经结束，但在《条例》出台之前，市民的任何建设性建议意见等，还是可以随时经各种渠道来提并反映，就是让大家集思广益，从而让立法更完善。立法分两个阶段，即：政府起草审核阶段和人大审议阶段。

　　目前，该《条例》正处于人大审议修改环节，法委、法工委都正在修改，也正在继续听取民众和省市领导相关意见建议，目前已经修改了个别条款。有关该《条例》，上至省领导下至郑州市领导都非常重视。

　　至于市民反映的贾鲁河垂钓一事，他说，将来会考虑设立运动区，将来也会办一些水上运动。这些其实前期都考虑了进去。

　　“立法期间，听到各种声音很正常。只有广泛听取意见和建议，这样将来的立法才会更完善。”该工作人员说。

　　借鉴：

　　北京、洛阳城区水系不禁止钓鱼

　　而是设立适宜垂钓的亲水垂钓点位规范垂钓

　　据媒体公开报道，近年来，随着北京城区河湖水环境整体改善和好转，河道生态系统逐步改善，河道中鱼类品种增多，市民百姓对河道从“敬而远之”逐渐转变为乐于亲水近水。市级水务部门按照“安全、洁净、生态、优美、为民”的水务发展目标，因地制宜，将采取多种措施规范垂钓活动，以实际行动更好为市民服务。

　　今年8月，北京市水务局组织相关单位排查适宜垂钓区域，目前首批22条段适宜垂钓区已确定，并在有条件的区域新建300余处垂钓点位，方便市民垂钓。

　　首先，市级水务部门组织相关单位对水域进行排查，梳理出闸区、坝区、汇水区及水深、坡陡等不适宜垂钓区域，树立警示和宣传标识，同时加强巡查和日常管理，对不适宜垂钓区域内的相关垂钓人员进行劝导，告知安全风险和隐患，引导前往适宜、安全区域进行垂钓，保障人身安全。

　　其次，在法律法规规定的禁止垂钓区域和排查梳理出的不适宜垂钓区域外，因地制宜，组织相关单位排查适宜垂钓区域，并在适当的区域增设便民亲水垂钓点。目前，已完成第一批市级河道便民亲水垂钓区域排查工作，共选定推荐适宜垂钓区域22条段，在有条件的区域新建总计约300余处垂钓点位。

　　这位负责人介绍，垂钓点和钓位都是精心选择的，“都是在各市级河道中选取亲水性较好、河道水质现状条件较好、钓鱼人员较为集中、停车和上下河坡较方便的区域。”负责人说，根据实际设置小型垂钓钓位，钓位形式以钢框架木制结构和混凝土钓位为主，同时设有遮阳伞插孔，通过固定在河道护坡等合适位置方便市民垂钓。

　　另外，在集中垂钓区域周边，水务部门还配备了救生绳、救生圈等设施，以保障垂钓人员和其他人员在落水等突发情况时可得到必要的救援和救助;同时设置垃圾桶，方便垂钓人员和游人丢弃和处置垃圾杂物;并在垂钓区域周边设置“钓鱼公约”，提示垂钓人员垂钓时注意自身和他人安全并爱护公共设施，遇雷雨、大风、冰雹、河道行洪等情况要及时撤离到安全区域，夜间及酒后不进行垂钓，同时要爱护环境，不使用对水体有污染的鱼饵，不随意丢弃垃圾，不随地大小便和踩踏草坪绿地 ，并且钓友之间相互尊重、互助友爱，不以鱼获进行赌博活动，同时提示谨慎食用和买卖鱼获等。

　　洛阳同样如此。为维护公共秩序，丰富市民文化娱乐生活，根据有关法律法规的规定，洛阳市结合当地实际，制定了《洛阳市城区河流垂钓管理规定(试行)》，自2009年8月1日起施行。

　　该《规定》规定，在城区河流，垂钓者只要遵守相关规定，都可以钓鱼，如注意安全，不得在晚上9时至次日早晨6时垂钓;保护资源，不得使用联体钩、串挂钩等方法垂钓，不得下网捕捞;爱护公物，不得损坏河岸的树木、绿地、彩砖及其他设施;讲究环保，不得向水域和河岸乱扔废弃物等等。武汉东湖就有垂钓区，包括长三角、珠三角很多城市，很多自然水域都没禁止市民钓鱼。

编辑:魏蔚