“改革兴豫”系列谈① 以改革应变局开新局

　　□王智慧

　　习近平总书记在中央深改委第十四次会议上强调，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局。打赢统筹推进疫情防控和经济社会发展“两场硬仗”，应对各类明显增强的不确定性不稳定性，必须坚持目标引领和问题导向，善于识变求变应变，持续发力、久久为功，用改革的办法解决好经济社会发展中的突出问题。

　　准确识变，把改革作为应变局开新局的根本出路

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情对国际格局产生深刻影响，我国发展面临的风险和挑战前所未有，我省不少领域的风险隐患“水落石出”。王国生书记在省委十届十一次全会暨省委工作会议上对此作了深刻分析，我省供给侧与需求侧不平衡不协调的矛盾仍然突出，周期性和结构性、体制性问题相互交织，过去的老问题和特殊时期的新问题、经济领域和社会领域问题叠加碰头。发展环境越是严峻复杂，越要深化对改革地位和作用的认识，越要增强以改革应变局开新局的信心决心。

　　危中有机是深化改革的实践基础。当前，我国发展仍然处于战略机遇期，经济发展持续向好的基本态势没有变，特别是中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略深入推进，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局重大决策的实施，进一步提升了我省在全国大局中的优势。我省地处中原腹地，作为全国重要的物流交通枢纽，在扩大内需、畅通国际大通道与连接国内大动脉的结合中能够发挥战略节点作用。我省有1亿多人口，市场规模和消费潜力巨大；新型城镇化加快推进，带来庞大的投资消费增量。只有坚持用全面、长远的眼光观察问题，准确把握形势发展变化，才能用好各种有利条件、积极因素，及时妥善应对困难挑战。

　　危中求机是深化改革的逻辑起点。危与机总是同生并存的，克服了危即是机。只有把握好“危”与“机”的辩证法，强化改革思维，打破路径依赖，才能从眼前的危机、当下的困难中捕捉机遇、用好机遇，努力争取最好的结果。这就要求我们立足河南发展的优势和特点，牢牢抓住扩大内需、“四新经济”、“两新一重”建设、内外开放联动发展、黄河保护治理等战略机遇，善于扬长补短，下好改革的“先手棋”，争取危中求机的主动权。

　　化危为机是深化改革的重要目标。历史和实践一再表明，危机困难从来不是改革的麻醉药，恰恰是改革的催化剂。我们要以逢山开路、遇水架桥的精神推进改革，把解决实际问题作为改革的出发点，在防范化解重大风险和解决突出问题上多出改革实招，特别是要把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，把创造活力激发出来，把发展潜能释放出来。

　　科学应变，发挥好改革的突破和先导作用

　　当前，要围绕统筹疫情防控和经济社会发展，把情况摸清、把问题找准，使改革把准脉搏、扭住关键、有的放矢，推动各项改革往深里走、往实里落，不断在深化改革中克难前行、破局开路。

　　坚决拿下改革“硬任务”，稳住经济社会发展的基本盘。树牢底线思维，用改革的办法化解风险，努力“以保促稳、稳中求进”。着眼疫情防控暴露出来的短板和不足，抓紧改革完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救治制度、应急物资保障体系。着眼帮助企业纾难解困，持续深化“放管服”改革，推进营商环境综合改革，落实好党政干部联系服务企业制度。着眼解决民生大事、难事、急事，持续深化就业、教育、医疗、社保、养老等领域改革。着眼抓牢粮食生产、夯实发展“压舱石”，以土地制度改革为牵引深化农业农村综合改革，激发农业农村发展活力。着眼巩固提升脱贫攻坚成果，建立防止返贫监测和帮扶机制，向历史和人民交上高质量答卷。

　　坚决打赢改革“攻坚战”，加快河南高质量发展的进程。坚持高质量发展方向不动摇，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新竞争力。进一步激活市场主体，实施国企改革三年行动计划，支持民营企业改革发展。树立全产业链思维，梳理完善全省重点产业链图谱和关联配套企业清单，完善落实链长制，提高产业链供应链的韧性和弹性。顺应区域协调联动、城乡融合发展的趋势，以放权赋能改革为抓手加快郑州国家中心城市、洛阳副中心城市建设，推进郑州、洛阳都市圈发展体制机制创新，激活县域经济发展活力，完善城乡融合发展政策体系。加快开发区改革创新，树立“以亩产论英雄”鲜明导向，尽快掀起“二次创业”高潮。

　　坚决打好改革“主动仗”，厚植新时代中原更加出彩的势能。在两个百年奋斗目标的历史交汇期，必须着眼开启社会主义现代化建设新征程，坚定不移推进打基础、利长远的重大改革。坚持高位推动、要素拉动、数据驱动、项目带动，推动河南数字经济跑出加速度。完善创新驱动发展体制机制，构建关键核心技术攻关体制，加快科技成果转移转化，进一步激发创新主体活力。立足打造内陆开放高地，完善空陆海网“四路协同”机制，持续深化航空港区、自贸试验区、跨境电商综试区等平台载体的改革创新，拓展开放通道、提升开放优势。加强黄河流域生态修复和环境保护，全面推行“河长+检察长”制，保护传承弘扬黄河文化，推动文化旅游融合发展，奏响新时代“黄河大合唱”的河南乐章。

　　主动求变，提升改革工作的科学化水平

　　全面深化改革是一项复杂的系统工程。各级领导干部必须坚持改革正确方向，把握改革总体目标，适应时与势的深刻变化，不断提高领导、谋划、推进、落实改革的能力水平，确保改革行稳致远。

　　把握规律特点。深化对改革规律的认识，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，增强改革的系统性、整体性、协同性，使改革更加符合实际、符合经济社会发展新要求、符合人民群众新期待。

　　做好统筹协调。坚持远近结合，既抓好已部署改革任务的落实，又积极谋划好“十四五”时期的改革工作；坚持点面结合，既抓住牵一发而动全身的重大改革，又全面推动各领域各方面改革任务的落实；坚持上下结合，既加强改革的宏观思考和总体设计，又尊重基层的首创精神，鼓励基层大胆试验、大胆突破。

　　强化责任担当。夯实各级主要负责同志和各地各部门抓改革的政治责任、主体责任，既当改革的促进派，又当改革的实干家。完善鼓励担当作为和容错纠错的制度机制，最大限度调动各方面改革的积极性主动性创造性，形成允许改革有失误但不允许不改革的鲜明导向。健全全过程、高效率、可核实的改革落实机制，以钉钉子精神抓好改革任务落实，为新时代中原更加出彩贡献更大改革力量。

　　（作者系省委全面深化改革委员会办公室主任）

编辑:娄恒