“词解上半年”之精准立法 | 河南人大：以“小切口”立法推动社会“大治理”

　　编者按：今年以来，河南省人大常委会围绕中心、服务大局，通过一系列举措，让创新驱动为高质量发展提供强劲动能，让“绿水青山就是金山银山”理念在河南落地生根，把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域全过程，把群众满意不满意作为检验工作成效“试金石”，以“小切口”立法推动社会“大治理”，以“四个机关”建设激活新时代人大工作“一池春水”，不断完善民主民意表达平台和载体，不断丰富和发展全过程人民民主河南实践。省人大融媒体中心推出“词解上半年”系列报道，本期关键词是“精准立法”。

　　河南省人大融媒体中心讯 近日，河南省人大常委会党组召开扩大会议，听取机关党组和各委员会分党组关于今年以来工作情况及下步工作打算的汇报。

　　加强“小切口”立法，是党中央和全国人大对地方人大提出的明确要求。省人大常委会针对需要解决的重点问题，下足“绣花”功夫，精准立法，做到小切口、有特色、可操作、真管用，实现立法的政治效果、社会效果、法律效果有机统一。在立法的角度上，针对经济社会发展中迫切需要法律调整的突出问题，探索推进“一事一法”，对症下药。

　　“在法规文本上，不搞‘大而全’‘小而全’，需要几条我们就制定几条。能用三五条解决问题的，就不搞‘鸿篇巨制’。”省人大常委会相关负责同志说。

　　2022年，省人大常委会计划制定修订省本级法规21部，由人大牵头起草的超过一半，其中《河南省科学院发展促进条例》《河南省餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》《河南省气象信息服务条例》等条例法规的起草，都属于精准立法的典型。

重建重振省科学院是我省建设国家创新高地和重要人才中心的一号工程。

　　《河南省科学院发展促进条例》立法工作是精准立法的生动实践。该条例“看似小”，针对的是省科学院一个单位的发展；实则“内容大”，推动的是整个河南的科技创新事业。在没有直接上位法依据，也没有兄弟省市相关法规可以参考借鉴的情况下，省人大常委会迅速启动立法程序，成立由3位常委会副主任为组长的起草领导小组，组建由常委会法工委、省科技厅、省科学院以及法学专家、律师等参加的工作专班，全力以赴开展立法工作。省人大常委会将条例的起草与省科学院的改革创新同步进行，在功能定位、管理体制、运行机制等诸多方面实现突破，确保重大改革于法有据。条例起草工作从2月中旬正式启动，5月份一审，7月份二审通过，成为我省开展精准立法、创制性立法的一个典型样本。

　　《河南省餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》全文只有9条942字，就立法目的、适用范围、主管部门、从业人员佩戴口罩规范、餐饮服务提供者义务、监督举报、法律责任等方面作出了规定。

省人大常委会指导全省联动开展“戴口罩”立法，成效明显。

　　今年5月，在河南出现新一轮疫情、防控形势十分严峻的关键时刻，省人大常委会指导全省联动开展佩戴口罩、使用场所码等疫情防控相关立法。不到20天时间，全省17个设区的市全部出台相关决定，使“戴口罩、扫场所码”从道德准则上升为法定规则。

气象工作关系经济社会发展与人民安全福祉，是国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的重要支撑。

　　将气象防灾减灾纳入基层网格化管理；采取停工、停产、停课、停业、停运等措施……为规范气象信息服务活动，发挥气象防灾减灾第一道防线作用，省人大常委会表决通过了《河南省气象信息服务条例》。在起草审议过程中，省人大常委会条例起草组根据省委相关文件精神，对条例草案中关于气象灾害预警信号的发布、传播、发送的内容进行修改完善；对条例草案中关于专业专项气象服务产品的内涵进行了明确；增加了对气象数据收集、存储、加工、使用等活动监管的内容，提高预报预警的精准性和时效性。

　　河南是华夏文明的重要发源地，有着丰厚的历史文化资源。近年来，我省文化强省建设初见成效。在此基础上，有必要通过立法将已有经验凝聚提升为规范，并结合现存问题和未来发展需求制定相关制度，为文化强省战略保驾护航。为加强公共文化服务体系建设、丰富人民群众精神文化生活提供法治保障，省人大常委会对《河南省公共文化服务保障和促进条例（草案）》进行审议，有针对性地对公共文化设施建设与管理进行规定，旨在传承中华优秀传统文化，加快文化强省建设，构建“行走河南·读懂中国”品牌体系。

3月29日，省十三届人大常委会第三十一次会议听取并审议了关于《河南省黄河河道管理条例（草案）》的说明。

　　河南黄河河道长711公里，涉及8市28县（区）1312 个自然村庄，居住有152.69万人口，是黄河保护治理的重点、难点、关键点所在。黄河河道既是行洪、滞洪的通道，也是滩区群众生产生活的场所，不但承载着河南粮食安全、供水安全的功能，也直接影响到黄河流域生态保护和高质量发展。“《河南省黄河河道管理条例（草案）》提请常委会审议，以河道管理立法‘小切口’服务生态保护和高质量发展的‘大格局’，对推动沿黄经济社会发展具有重要的战略意义。”省人大常委会农工委负责人称。条例草案明确了“河南黄河实行‘河长+’”制度，对“联防联控机制”“河长+警长”“河长+检察长”“河长+庭长”等有效的机制、制度进行立法确认，严厉打击违规采砂等行为。

　　省人大常委会在深入推进精准立法实践的基础上，还注重加强精准立法经验总结和理论研究。今年，省人大常委会办公厅开展了立法实践探索研究工作，系统总结省内外的主要做法和成功经验，研究推进精准立法的工作思路和方法举措，进一步把握立法的规律和特点，为我省高质量开展立法工作提供有益借鉴和决策依据。（高利国）

编辑:祝萍