十余个厅局纷纷出台政策支持许昌建这个试验区为何偏偏是许昌独得“宠爱”？

2023-03-29大河网

大河网讯（记者宋向乐）3月25日，河南省高院印发《关于支持和保障许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》，从6个方面提出17条具体措施，支持和保障许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区。在此之前，包括省统计局、人社厅、商务厅在内的10余个厅局已经纷纷出台政策，给许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区“保驾护航”。这个城乡融合共同富裕先行试验区是个什么区？十八地市（示范区），为何偏偏是许昌？来一起寻找答案。

十余厅局出台政策为何“独宠”许昌？

大河网记者搜索发现，省统计局、省人社厅、省商务厅、省市场监督管理局、省科技厅、省应急管理厅、省民政厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省邮政管理局、省税务局、省高院等出台了支持和保障许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区政策。

政策可谓丰富多样，也贴合了相应的厅局属性。

譬如，省应急管理厅出台的措施称，“支持许昌协同周边地市，建立健全多部门联动的自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警和信息共享机制。支持许昌建设与本区域灾害事故风险特点和救援需求相匹配的应急救援体系”。

省统计局出台的政策，支持许昌市统计局科学衡量城乡融合共同富裕先行试验区的建设情况，客观评价推进效果和短板弱项，及时提出对策建议，切实发挥统计参谋助手作用。

省科技厅则支持许昌布局建设“郑许创新圈”，支持许昌发挥中原人工智能计算中心、智慧信息产业园、黄河鲲鹏产业基地等基础优势，加快构建黄河鲲鹏产业生态，融入郑州国家新一代人工智能创新发展试验区建设。

省高院则从优化营商环境司法保障机制，营造公平有序的市场竞争环境；强化知识产权司法保护，服务关键核心技术攻坚；依法护航数字产业发展，不断加强大数据汇聚的安全保障等方面出台政策。

为何许昌能成为“香饽饽”？

2019年12月30日，国家发展改革委等部委联合下发了《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》（以下简称《通知》），明确了11个国家城乡融合发展试验区名单，中部地区共有两地入选，许昌市是河南唯一入选城市。

《通知》指出，国家城乡融合发展试验区将以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，在建立农村集体经营性建设用地入市制度等11个方面深入探索、先行先试，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供可复制、可推广的典型经验。

2021年9月，许昌市第八次党代会在全省率先提出“推进城乡融合共同富裕先行试验区建设”。

“先行”意味着走别人没有走过的路，“试验”代表着做过去没有做过的事。许昌敢于第一个“吃螃蟹”，底气来自对我党奋斗目标的准确理解把握：从“坚定不移走共同富裕的道路”，到“要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，共同富裕是我党矢志不渝的奋斗目标，是中国式现代化的本质要求。

底气还来自省委、省政府的鼎力支持——2021年12月把“在许昌市开展共同富裕试点工作”列入省委、省政府研究专题，之后又写入省政府工作报告。

2022年11月，省委、省政府印发《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》，赋予许昌把城乡融合发展试验与共同富裕试点结合起来、探索符合河南实际的共同富裕路径的重大使命。

2023年2月底，《许昌市高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区实施方案》（以下简称《实施方案》）出台，这是许昌市推进城乡融合共同富裕先行试验区建设迈出的重要一步。

如何高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区？

《实施方案》提出“两步走”发展目标，着力构建“1+1+9+N”政策体系，通过实施“九大行动”，到2025年，城乡融合共同富裕先行试验区建设取得明显实质性进展，基本建立城乡融合共同富裕体制机制和政策框架，形成一批可复制、可推广的经验；到2035年，基本建成现代化强市，城乡协调发展程度更高，收入和财富分配格局更加优化，基本实现治理体系和治理能力现代化，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，共同富裕的制度体系更加完善。

全国人大代表、许昌市市长刘涛在今年全国两会期间接受河南省政府网采访时，从9个方面给出了更精确的答案：

●实施质效提升行动

用集群发展的思维抓产业，深入实施优势再造、数字化转型和换道领跑战略，瞄准制造业“高端化、智能化、绿色化”方向，更加注重产业集群清单化、产业链条图谱化、产业培育精细化，着力在做强龙头、完善配套、建强载体上下功夫，推动形成龙头引领、梯队协同、链群互动的产业发展格局，以做大做强产业集群带动产业能级提升，确保经济稳定增长。

●实施科技赋能行动

力争今年新增省级创新平台50家、国家级高新技术企业100家、科技型中小企业100家，确保许昌市主要创新指标和增速高于全省。尤其是更加重视企业创新主体地位，加强科研资源和企业需求有效配置、精准对接，推动规上工业企业研发活动覆盖率逐年提升、到2025年实现全覆盖。

●实施开放提质行动

对标先进、对接国际，着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，以一流营商环境推动高水平对外开放。

●实施协同共建行动

推进郑许一体化为引领，积极融入郑州都市圈建设，深入实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，高质量落实城乡融合发展试验区“5+1”试点改革任务，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，探索形成城乡融合发展的“许昌模式”。

●实施增收富民行动

注重以创业带动就业，强化低收入群体社会保障，加快公益慈善事业发展，推动低收入群体收入水平普遍提高、中等收入群体规模稳步扩大，进一步缩小城乡居民之间的收入差距。

●实施提标扩面行动

进一步健全基本公共服务体系，持续提高公共服务水平，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”的教育、医疗、养老、育幼、住房、社保等问题，不断提高人民群众的幸福感、获得感。

●实施文化浸润行动

用足用好“三国文化、钧瓷文化、康养产业”资源，积极塑造“行走许昌读懂三国”和“千年等垕为钧而来”文旅品牌，持续提升许昌文化的软实力、竞争力。