高质量推进全省烟草市场综合治理工作

　　前言

　　日前，省市场监督管理局党组书记、局长景劲松对全省烟草市场综合治理工作提出指导意见：近年来，全省烟草市场综合治理工作不断强化举措，持续有力推进，成效显著，应给予充分肯定。下一步，要认真落实好省委、省政府决策部署，坚持“端窝点、断源头、清市场、腾空间”的指导思想，立足高标准、高质量，守正创新，踔厉奋发，在推进全省烟草产业链转型发展攻坚中再立新功。全省各地认真贯彻落实全省烟草市场综合治理推进会议精神和省市场监管局的部署要求，切实增强做好烟草市场综合治理工作的责任感和使命感，优化治理体系，提升治理效能，营造更加优良的烟草市场营商环境，为烟草产业高质量发展提供有力保障。

　　工作动态

　　洛阳市：烟草市场治理工作亮点纷呈

　　今年以来，洛阳市持续深化烟草市场综合治理工作，坚持部门联动和区域协作，联合各县、区政府和市、县两级市场监管、烟草、公安、交通、邮政等部门，加强宣传教育，开展专项治理，突出情报导侦，取得了一系列成效。截至7月底，全市共检查零售商户42581户次，取缔无证商户111户，查获涉烟案件1004起，捣毁制假窝点4个，查获假烟走私烟8599.7条、非法流通真烟122529.6条，案值2154.68万元；移交公安机关案件17起，刑事拘留30人，批准逮捕8人，判刑18人，有效净化了烟草市场，获评“2022年度全省烟草市场综合治理工作优秀单位”。

　　信息共享，精准锁定。在物流寄递环节涉烟违法行为专项整治行动中，洛阳市伊川县烟草、邮政等部门通过共享数据信息、共同研判线索、协同执法办案，精准锁定查处了一起超限量邮寄真品卷烟违法案件。上半年，全市在物流寄递环节共查获涉烟违法包裹1620个，违法卷烟214.51万支。

　　顺藤摸瓜，全线清理。2022年12月7日，在洛阳市涧西区某花店现场查扣伪劣电子烟3100支、烟弹357个，货值26.9万元，控制涉案人员3人。专案组以“信息流、资金流、物流”侦查为主线，利用烟警一体化信息研判平台，最后成功打掉了深圳、东莞的两个生产窝点，抓捕涉案人员43人，查获伪劣成品电子烟13.2万余支、烟弹5.96万余个，生产线6条、机器27台以及其他原辅材料30余吨，涉案总金额5200余万元，彻底摧毁了一张涉及河南、江苏、贵州、福建、广东等28个省（区、市）的非法制售伪劣电子烟犯罪网络。

　　信息公开，动态监管。洛阳市将信息化、数字化技术融入烟草专卖许可等事前、事中、事后监管，强化过程管控。对烟草市场经营主体、电子烟零售主体、校园周边零售户等进行动态监管，主动发布网格单元零售户指导数量和许可证发证数量，做到信息透明。完善“诚信+监管”体系建设，通过具体量化监管成效，因户制宜创新监管策略，引导和促进零售户自我规范。（安晓婧 张伟杰）

　　许昌市：创建烟草市场优良营商环境

　　今年以来，许昌市认真贯彻落实省政府关于烟草市场综治工作的决策部署，紧扣“端窝点、断源头、清市场、腾空间”工作思路，上下联动，部门协同，持续发力，担当作为，积极推进烟草市场综治工作向纵深发展，巩固了治理成果，净化了市场环境。1月至6月份，全市共捣毁制假窝点20个，收缴各类制假设备18台，查获违法卷烟1273万支，其中假烟488万支，烟叶烟丝49.8吨，刑拘40人，逮捕17人，判刑7人。

　　强化政府主导。市政府高度重视烟草市场综治工作，定期召开烟草市场治理推进会，将其纳入市政府周交办重要工作事项，细化部门分工，压实治理责任，不断优化“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场治理体系。各级市场监督管理局注重发挥牵头协调作用，健全相关部门信息互通、联席会议、督导调研等工作机制，进一步凝聚了执法合力。

　　强化集中打击。今年4月12日，市政府召开专题会议，对烟草打假工作进行再强调再部署。市烟草综治办印发专项行动方案，自4月份至年底，在全市组织开展力度更大、攻势更猛的专项打击活动。市烟草、公安部门连续开展“铁拳”“围歼五号”打假集中行动，清查隐蔽窝点，聚力破网断链，对制售假烟违法分子穷追猛打，有效遏制了制假反弹转移，打假工作向根治稳步迈进。

　　强化市场整治。各级市场监管、烟草专卖等部门深度协作，以大型商超、交通枢纽、旅游景区、乡镇集市等为重点，采取联合查、错时查、交叉查等方式，不断加大市场整治和管控力度。市场监管、烟草、公安、交通、邮政部门联合开展“利剑2023-新产品新平台新渠道清理整治”专项行动，深化新型涉烟产品监管和物流寄递环节治理，破解监管难题，消除管控盲点，积极营造更加规范优良的烟草市场营商环境。

　　烟草市场治理是一场持久战，许昌市将锚定目标，乘势而进，更好地统筹打击涉烟犯罪，规范经营主体行为，更好地统筹传统卷烟监管和新型涉烟监管，优化治理体系，提升治理效能，奋力争创烟草市场综合治理新成效。（刘绍生 高胜利）

　　鹤壁市：多方联动聚合力亮剑出击净市场

　　今年以来，鹤壁市烟草综治办深入贯彻落实全省烟草市场综合治理工作部署，进一步巩固完善“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的工作机制，严格落实属地监管责任，深入排查线索，强化打击力度，增强震慑效果，坚决遏制卷烟制假反弹转移，探索形成了全方位、立体化打击治理工作格局。

　　强联合，打假破网成效显著。持续深化烟草市场综合治理成员单位上下联动、横向贯通，实现情报互通、数据互联、成果共享，切实从“单兵作战”转变为“协同攻坚”，不断提升联合执法协作水平。2023年以来查获假烟29.5万支，查获烟叶烟丝6.25吨。目前，在办网络案件4起，其中部督网络案件1起，今年以来依法拘留4人、逮捕1人、判刑4人。

　　重市场，管控效能不断提升。稳步推进“利剑2023-新产品新平台新渠道清理整治”专项行动，压紧压实市场监管网格化责任，全面掌握市场动态，建立重点商户“四类清单”，实现对辖区违法“大户”、倒烟贩子的精准识别、分类管控、严厉惩处。2023年以来累计查处真烟非法流通案件796起，查获违法真烟294万支，其中，5万元以上案件35起、同比增长9.09%。

　　稳推进，监管领域不断延伸。组织开展“物流寄递领域清场”专项行动，采取集中约谈、跟班作业、驻点监管等形式，定期排查、集中整顿快递站点，有效拦截违法卷烟向下输送。加强中小学宣传教育，在21所中小学开展普法进校园活动，有效普及新型毒品防范知识，依法查处11起涉电子烟案件，努力为未成年人健康成长保驾护航。

　　优服务，许可管理高效便捷。认真落实“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作要求，积极参与市政府“一件事一次办”改革，持续提升“两减一即”和网上办理深度，简化工作流程、缩短办理时限。全面落实首问负责制、一次性告知及限时办结制，实行分级预警提醒，及时清退不适格经营主体，切实提升管理能力和服务水平。（马民强 蔡慧坤）

　　开封市：努力开创烟草市场治理新局面

　　开封市烟草综治办按照“端窝点、断源头、清市场、腾空间”的工作思路，组织市场监管、公安、邮政等部门在全市范围内开展一系列打击违法生产销售假冒卷烟联合执法行动，取得了突出的成效。截至目前，全市共开展烟草市场综合治理集中行动151次，出动人数3648人，车辆964台，检查商户45405户，立案查处各类涉烟违法案件544起，罚没款56.7万元，查处假烟走私烟5646条，查处非法流通真烟36407条，拘留42人，逮捕8人，判刑13人，有力维护了烟草市场健康有序发展。

　　强化物流监管。市烟草综治办将新建和小型物流站点列为检查重点，对物流寄递站点进行分类管理并与其签订关于配合烟草专卖执法工作的协议，为物流寄递站点配备金属探测仪，提高查处的命中率。通过对全市物流、托运、快递、邮寄等相关物流部门进行调查摸底，列出名单，建立档案，采用法律宣传、错时检查、突击检查等方式，加强对互联网+物流寄递企业的监管，切断非法卷烟的运输线，遏制非法卷烟对区域市场的冲击，维护市场秩序。

　　强化卷烟打假。市烟草综治办结合本地形势，密切关注制假活动转移的新动向、新特点，不断加强机制建设，实现卷烟打假工作常态化、规范化和科学化。对无证照经营烟草专卖品，非法邮寄、托运、运输烟草专卖品，制售假冒伪劣卷烟，非法流通等行为坚持露头就打，对县区边界市场、农村市场、城乡接合部、车站和繁华街道等重点区域，宾馆、酒吧、网吧、娱乐场所等重点场所反复组织开展宣传排查工作，进行重点监管。

　　强化倒烟破网。市烟草综治办严打违规收烟商户，积极筛查收烟倒烟违法线索，并聚焦物流、寄递环节，锁定发货人员及车辆，顺线深挖、扩线追踪；排查收烟贩子，对流向地为苏、浙、晥、赣等地区的收烟倒烟贩子，密切关注动向，强力开展打击，断网破链。严格采取货源管控措施，聚焦重点对象，对有本地查处及外流卷烟记录的涉案商户，严格实施货源管控，有效控制真烟外流。（张立志 毕天雨）

　　驻马店市：烟草业转型升级实现新突破

　　今年以来，驻马店持续深化烟草市场综合治理工作，在省委、省政府的坚强领导和市委、市政府的大力支持下，市场监管、烟草、公安、邮政、交通等部门通力协作，围绕省产烟“十四五”发展规划，聚焦“打基础、树形象、稳规模、提结构”工作主线，推动烟草市场综合治理工作不断深入，为驻马店烟草业转型升级营造了良好的发展环境。

　　加强市场综合治理。严厉打击各类涉烟违法行为以及无证无照经营行为，确保市场规范有序。突出对重点区域和重点场所的监管，对无证无照、证照不符、超范围经营等涉烟违法行为进行查处。采取突击检查、错时检查、常规检查相结合的方式，加大对分拣中心、物流园区、客运场站和货物集散地的检查力度。严格落实“一户一码”，对卷烟订购大户订单进行日常追踪与排查。

　　深化市场监管协同。持续深化市场监管营销协同，保持市场监管、销售进度同步，确保产品市场状态持续稳中向好。调整好营销角色定位，彻底改变以往商业客户经理和工业营销人员单纯完成销售目标的思想，进一步凝聚营销、监管双方育牌合力，加快推动市场监管、营销队伍由“业务目标型”向“品牌培育型”的职能转变。

　　强化终端建设。把直连终端作为常态化市场品牌培育的一个主阵地，通过“抓上柜、促动销”等方式，打通品牌、零售终端和消费者之间的通道，从而实现“建设好、维护好、利用好”零售终端培育品牌的目的，为大单品的打造搭建一个有效平台。

　　强化订单管理，着力提升品牌状态。坚持从周订单指标抓起，系统分析重点规格的需求满足率、户均条数、上柜率、订足率、订足面等订单指标，积极探索投放面、投放条数与市场需求之间的联系，并结合产品市场状态适时进行调整。

　　强化队伍建设。通过长期不懈抓管理、带队伍，努力实现营销团队工作能力与服务水平的提升；强化专项考核激励，明确营销人员的工作思路和重点，着力提升营销人员内在动力；定期组织学习培训，相互交流工作经验，“拉长板、补短板”，持续提升解决问题的能力，营造出“比、学、赶、帮、超”的干事创业氛围。　（王亚洲 王飞）

　　信阳市：健全机制强化管控烟草市场持续净化

　　信阳市深入贯彻落实省委、省政府关于烟草业转型升级的决策部署，建立健全了“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理工作格局。上半年，全市共查获涉烟违法案件672起，查获违法卷烟1679.45万支；刑事案件16起，判刑14人，烟草市场净化率达97%以上。

　　机制健全运转顺畅。坚持市、县两级烟草业转型升级工作领导小组常态化开展工作，市级层面成立了烟草市场监管、烟草公安联合执法室，市场监管和公安派人入驻，联合执法办案。上半年，市级层面召开烟草治理工作推进会2次，安排开展专项行动3个，举行执法培训1次，工作机制健全，运转顺畅有序，有力地保证了烟草市场治理工作取得扎实成效。

　　专项行动有力推进。紧扣“围歼五号”烟草打假打私专项行动、“利剑2023”专项行动、物流环节卷烟治理专项行动，充分整合烟草、市场监管、公安、交通、邮政职能，在市场整治、源头治理、渠道管控、破网追刑等环节，强化上下联动，注重联合打击，加强联动查处。在“围歼五号”专项行动中成功破获多起假烟网络案件、多起真烟非法经营案件以及假冒电子烟案件，取得良好的治理效果。上半年，专项行动共查获涉烟违法案件672起，其中真烟非法流通案件444起，假烟案件228起，查获违法卷烟1679.45万支，其中真烟1217.47万支、假烟461.98万支，查获电子烟2.2万支、雪茄1993支；刑事案件16起，累计刑拘43人，逮捕9人，判刑14人。

　　电子烟监管稳步推进。上半年，共出动联合执法人员1841人次；组织开展中小学宣传教育活动18次；摸排电子烟实体店81家，联合公安、市场监管部门劝阻下架或清理整治21家；检查电子烟销售网点498次，检查酒吧、夜店等场所93家；查办电子烟案件32起（其中，向未成年人出售电子烟案件3起）。（王树中）

　　郑州航空港区：烟草综合治理工作取得良好成效

　　在郑州航空港区管委会的正确领导下，在省市烟草综合治理办公室的统一部署下，港区烟草综合治理办公室积极统筹，烟草专卖、市场监管、公安、机场、海关、邮政、交通、中烟公司等多部门协作，努力健全“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理体系，在做好日常监管的工作基础上，相继开展了“围歼系列”“利剑行动”“猎狐系列行动”等专项行动，烟草综合治理工作取得了良好成效。

　　市场治理成效显著。今年以来，港区查处无证经营案件196起，涉案卷烟10438条，案值158.175万元；查处假烟走私烟案件233起，涉案卷烟12710.2条，案值192.61万元；捣毁制假窝点1个，现场查获假烟2万余支，查获烟叶烟丝1.72吨，收缴制假烟机1套，现场抓获犯罪嫌疑人7人。办理假烟网络案件5起，刑事拘留24人，批捕16人，判刑16人。

　　证件办理规范有序。2019年以来，办理行政许可3968份，其中新办1880份，变更575份，延续1513份。及时清理“僵尸户”，打击“违规户”，深究制售假分子，以证件的合理持有量确保卷烟市场的秩序稳定。

　　电子烟治理纵向深入。共排查辖区内电子烟销售商户13户，申请零售许可证5户，核发5户，取缔8户。多部门加大查处力度，及时清理中小学周边销售电子烟行为，为青少年的健康成长创造良好的环境。

　　强化打假联合协作。完善联合执法监管机制，定期组织市场监管、烟草、公安、机场、邮政、交通等部门开展执法检查，适时召开联席会议，推动监管协作机制长效化、常态化。联合抓好物流寄递监管，全面掌握物流快递站点业务范围、中转时间以及省际长途客车运行时间、途经城市等具体信息，做到准确预判、精准监管，全力切断非法烟草专卖品运输渠道，坚决扎紧防范真烟外流“篱笆墙”。充分利用“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法日等重要节点联合开展法律法规宣传，积极向社会宣传卷烟市场综合治理成效，引导商户学法律法规，筑牢懂法守法经营意识。(郑港宣)

　　视点

　　郑州市：持续深化烟草市场综合治理工作

　　郑州市市场监督管理局党组书记、局长 姚志伟

　　郑州市市场监管局全面贯彻全省烟草业转型升级工作会议精神，认真落实市委、市政府关于烟草业转型升级的决策部署，履行全市烟草市场综合治理工作牵头职责，按照“端窝点、断源头、清市场、腾空间”要求，积极适应烟草市场监管新形势新任务，不断提升烟草市场综合管控水平，持续深化烟草市场综合治理工作，全市烟草市场经营秩序持续向好。

　　坚持建章立制，强化工作保障。郑州市烟草综治办通过制定工作计划、实施方案，考核督导，将各单位职责细化、量化、责任化。把联席工作会议机制作为夯实工作基础的重要保证，明确各单位具体责任人，定期召开联席会议。通过省市媒体发布治理动态、张贴宣传公告，广泛宣传举报电话和举报奖励制度，鼓励引导广大群众积极举报涉烟违法犯罪活动。

　　强化部门协作，围歼卷烟制假售假。有效强化市场监管、烟草、公安、海关、邮政、交通等执法部门的协作。近一年来，全市查处假私烟案件324起，假私烟1349万支；查获大型非法烟机14台，非法滤嘴机1台；查处涉烟窝点8个，其中制假窝点6个，仓储窝点2个；刑拘76人、逮捕28人、判刑56人。

　　聚焦重点环节，持续加强市场管控。郑州市烟草专卖局于2020年组建交运大队，聚焦“大数据”信息化赋能，依托大数据分析系统、专卖可视化平台和公安专网等信息化平台，构建“智慧监管、精准防控”的监管新模式，烟草、市场监管、交通、邮政部门协作力度得到大幅提升，把违法“大户”治理工作作为治理串码烟工作的重心，全面落实“一户一码”政策。

　　突出破网追刑，加强大要案查办。近一年来，侦破网络案件16起，其中部督案件4起、公安部经侦局数据协同案件2起，占全省部督案件的25%，厅督案件7起，占全省厅督案件的25.9%。4起部督案件都是在日常检查中，从几条卷烟的小案件线索中，抽丝剥茧，扯出了违法链条，最终形成了网络案件，有效扩大了案件打击的影响力。

　　南阳市：全面提升烟草市场治理水平

　　南阳市市场监督管理局党组书记、局长 曲岩

　　今年以来，南阳市认真贯彻落实省委、省政府关于烟草业转型升级工作决策部署，在市委、市政府的坚强领导和高度重视下，加强协作，强化监管，打假打私不断深入，真烟异流持续减少，烟草市场净化水平全面提升，烟草市场综合治理工作卓有成效，为服务全市经济社会发展，推进南阳省域副中心城市建设作出积极贡献。

　　坚持压茬推动，市场治理管控有力。全市烟草综治成员单位牢固树立烟草市场综合治理工作“一盘棋”思想，深入推进“围歼五号”烟草打假打私、保护未成年人免受烟侵害“护航净市”、平安寄递等专项行动。按照“端窝点、断源头、清市场、腾空间”总体要求，完善各县区“日程化”亮剑联动制度，实现各县区天天有行动，周周有收获，月月有报道。截至6月底全市共开展卷烟综合治理集中行动210次，出动人员4291人次，车辆1066台次，检查零售商户42732户次，取缔无证商户27户，查办各类涉烟案件1089件，涉案总值1462万元，其中移交公安机关案件29件，现场教育整改亮证不规范78户。

　　坚持打整体战，打假破网震慑有力。完善“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”重点案件督办和重点单位督导机制，全市市场监管、烟草、公安部门深化“三道防线”建设，建立以方城、社旗、南召为核心，城区、南阳油田、镇平为依托的重点地区毗邻防线，以邓州、唐河、新野、桐柏、淅川、西峡为基础的边界地区拦截防线。联合开展“围歼五号”专项行动、烟叶烟丝百日攻坚、类烟产品治理等专项行动，有力打击制售假分子嚣张气焰。

　　坚持严防严控，电子烟市场监管有力。经南阳市烟草综合治理办公室研究，决定在全市范围内开展保护未成年人免受烟侵害“护航净市”专项行动。5月30日联合市烟草部门发布“关于严厉打击向未成年人售烟违法行为的通告”，通过南阳晚报、电视台等本地权威媒体开展普法宣传，营造群防群治宣传氛围。活动开展至今全市清理校园周边电子烟网点4个，查办电子烟案件55起，查处向未成年人销售电子烟案件7起。

　　济源示范区：重在烟草治理突出保护特色

　　济源示范区市场监督管理局党组书记、局长 刘慧华

　　济源示范区市场监管局自开展示范区烟草市场综合治理工作以来，一直坚持“监管卫士、服务先锋”党建品牌引领，积极履职，主动作为，打响保护未成年人身心健康、净化卷烟市场环境的“保卫战”，以实际行动守护“少年的你”。

　　联合防线撑起安全屏障。济源示范区明确了综合治理目标、部门职责、执法机制，夯实烟草市场综合治理的制度基础。市场监管、烟草、公安、教体、检察分院等职能部门在精准监管、全面排查、数据共享、宣传教育等方面实现联合协作，积极应对烟草市场“信息化、网络化、专业化”发展的趋势，构建起“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理体系。突出“学校—社区—政府”的群防群治、纵横覆盖的联合防线，搭建起保护未成年人免受烟侵害的坚实屏障。

　　扎实监管净化烟草市场。济源示范区根据规定，在中小学校所有学生出入口50米距离内不得设置烟草制品零售点。对不符合布局规划要求的新办证商户，不予办理零售许可证，对已设置的不符合新规定的商户，全面清查清理。专项行动开展以来，相关部门耐心做好宣传解释工作，依法依规开展清理，累计排查幼儿园50米范围内持证商户57户，清理43户，待清理持证商户14户，确保幼儿园周边售烟商户清零。

　　广泛宣传保护未成年人。每年开学季，执法人员都要走进学校、走进课堂为中小学生带来“开学无烟第一课”，通过短视频、情景剧等新形式，向中小学生宣传吸食电子烟的危害性，普及新型毒品防范知识，借助校园广播、校园演讲、手抄报等生动形式，宣传吸烟有害健康等知识，引导未成年人主动拒绝和远离电子烟，做一个有法治信仰、有法律意识的青少年。广泛宣传12313举报电话和奖励政策，鼓励举报向未成年人出售电子烟等违法犯罪线索，鼓励社会各界劝阻制止向未成年人销售电子烟行为，将保护未成年人免受烟侵害的观念根植于广大群众心中。

编辑:陈静