内乡县打磨岗灌区通过对水资源再分配 荒丘变良田 背后秘诀“水”知道

打磨岗灌区的总库容达3516.6万立方米 受访者供图

　　顶端新闻·河南商报记者 张治中 见习记者 赵江波

　　今年4月，南阳市内乡县被确定为全国首批深化农业用水权改革试点之一。

　　日前，顶端新闻·河南商报记者深入内乡县打磨岗灌区，实地了解农业用水权改革情况。

　　从“望天收”到年年丰产

　　“如今，在我们这里，灌溉实现了数字化、智慧化。坐在家里，手机远程操控就可浇地，这在以前是不可想象的事情。”7月26日，内乡县王店镇石桥村村民李旺山对记者说。

　　这片土地位于内乡县城东部马山、王店、余关、湍东四乡镇交界处，地处丘陵地带，方圆近百平方公里就像一个大岗丘，自然条件极其恶劣，历史上有“十年九不收”的说法，人们把此地称为“黑色东大岗”。

　　“因为极度缺少灌溉水源，种地就是‘望天收’，而现在有了先进的灌溉设施，曾经的“黑色东大岗”如今实现了粮食年年丰产。此外，我们还种植烟叶，搞起了养殖。”李旺山说。

　　到了2006年8月，依托打磨岗水库的打磨岗灌区成立，此区域的农业生产水平开始逐年提升。2016年，内乡县水利部门根据该县实际情况，高标准建设了云露湖水库，并打通了连接云露湖水库与打磨岗水库的穿山输水隧道，打磨岗灌区的总库容因此达到了3516.6万立方米。

　　近年来，打磨岗灌区全方位提升灌区输水能力，高标准建设输水设施，构建了全天候可监测、可控制的数字化灌区远程控制系统和智能化用户灌溉操控体系。如今，打磨岗灌区的灌溉面积达到了11.78万亩，同时供应4个乡（镇）10万人的饮水。灌区已基本实现高效节水全覆盖，灌溉用水计量率100%。

　　“专管+群管”分配用水权

　　2022年以来，打磨岗灌区制定了农业用水权分配登记和收储交易、农业水价改革精准补贴和节水奖励等管理办法，构建链条完整的水权交易体系，实现了灌区田间工程管理智能化、水价机制规范化、灌区管理协会化、水费征收企业化和节水奖励精准化的“五化”标准。

　　这一系列探索，有效实现了区域水资源再分配，形成了可复制、可推广的水权改革经验。

　　具体实践中，打磨岗灌区按照“以水定需、以水定地、量水而行”的原则，做好灌区农业灌溉用水总量控制和定额管理，实现了总量控制、确权到户。依据相关文件，内乡县水利局向打磨岗灌区32个村颁发内乡县农业灌溉用水权证，亩均水权额度为136.75立方米，水权使用期限为5年。

　　“我们成立了32个农民用水者协会，实现灌区行政村全覆盖，实行‘灌区管理单位+农民用水者协会’的‘专管+群管’管理模式。”打磨岗水库灌区运行保障中心负责人杜青伟说，“灌区管理工作人员会按照每年用水权证的定量情况，把用水权分到各个协会，各个协会工作人员会按照用水权证的定量情况及农户登记的数量，把灌溉用水及用水大户用水配额到每一户手里。”

　　市场化流通用水权有了交易平台

　　在水权确权到户后，打磨岗灌区开始探索市场化收储交易，实施用水权回购。打磨岗水库灌区运行保障中心对农民用水者协会各成员单位结余的水量进行收储，依托现有国资背景的企业组建灌区用水权回购交易平台，建立公开透明、规范高效的回购机制，进行灌溉用水权回购。

　　出让方，即灌区的32个农民用水者协会，向平台提交农业用水权交易信息，需水方向平台提出取水申请，填写取水申请表。内乡县水行政主管部门对申请单位和个人提交的材料进行审查，决定是否给其提供取水业务。水权回购交易平台与申请方签订合同，确定交易价格、交易水量、交水日期等合同信息。

　　2023年以来，打磨岗灌区累计收储150万立方米，交易水量120万立方米，使节水后多余的水资源转移使用于畜牧养殖、工业生产等领域，构建了流转顺畅的水权交易体系。

　　专家点评

　　内乡县“水权改革”诠释新时代治水、节水、用水理念

　　南阳市委改革办副主任万洪志：

　　内乡县打磨岗灌区以创新的思维引领水资源管理新模式，通过开创性地回购节余水权并构建回购交易平台，不仅搭建起水权市场稳健发展的坚固基石，更实现了水权与用水需求的无缝对接与精细化调配。这一举措激活了农民用水组织的节水自觉，让灌区水资源焕发出生机与活力。

　　内乡县在农业用水权管理领域构建起一套监管有力、运行高效的机制体系。水权交易系统的成功尝试与应用，标志着该区在推进农业用水权归属明确、权责清晰、流转顺畅、监管有效的道路上取得了显著成效。这一过程不仅提升了水资源优化配置的精准度，还显著增强了水资源的集约节约与安全利用能力。

　　这一系列创新实践，不仅是治水理念的深刻变革，更是节水、用水智慧的时代展现。内乡县以实际行动诠释了新时代人与自然和谐共生的治水哲学，展现了在保障水资源安全、促进经济社会可持续发展方面的探索与贡献，为其他地区打造了可借鉴的样本。

编辑:王晓颖