数智赋能高质量监督护航乡村振兴 ——汤阴县探索农村集体机动地整治工作新路子

美丽宜居的汤阴县城。王跃俊 摄

汤阴县纪委监委工作人员下沉一线指导村里做好机动地排查。孟宪敏 摄

汤阴县村干部正在上传资料至“村集体机动地专项整治大数据监督系统”。孟宪敏 摄

　　□杨悍妮 张佳婧 程小卫 孟宪敏

　　前不久，汤阴县任固镇苏胡村村民李某某有件事想不明白。

　　“这块地俺白种了这么多年，县里是咋发现没交承包费？”汤阴县纪委监委相关负责人给出了答案：“我们建立了大数据监督系统，以高清影像为底图，对全县农村土地数据进行摸排调查，分析村集体土地问题，让数据‘开口说话’，让线索‘主动上门’。”

　　近年来，大数据监督的威力再上台阶，纪检监察部门发现问题的能力也得到大幅提升。

　　今年以来，汤阴县纪委监委在集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作中，就以农村集体机动地整治为“小切口”，立足汤阴实际，开发建设农村集体土地监督管理大数据平台，用“天眼”精准发现问题，以“数据”实时跟踪整治，通过数智赋能高质量监督护航乡村振兴。

　　试点先行一步

　　——清旧账、查家底，大数据来“帮忙”

　　农村机动地是为了解决农村因人口变化、自然灾害、征地等各类特殊情况而预留的集体土地。

　　近年来，汤阴县纪委监委在巡视巡察、日常监督工作中发现，因政策和历史遗留问题，农村基层党组织在管理集体机动地过程中，违规超期发包、低价发包、权力发包及无偿占用等问题普遍存在，导致村集体资产、资源收益分配不公，使得村内矛盾重重，其管理和使用直接关系到广大农民的切身利益和农村的稳定发展。

　　“土地是农民的‘命根子’，是农村稳定的基础，对保障粮食安全、实现乡村振兴至关重要。”汤阴县委相关负责人介绍，汤阴县委将农村集体机动地整治作为2024年的重要工作，由该县纪委监委牵头相关部门开展专项整治。

　　“经过土地部门调查，汤阴县共有近18万亩集体土地，分布在10个镇，我们研究商讨后，决定先选取村集体机动地矛盾突出的三个镇作为试点，把农村集体机动地存在的问题查清查透，发现乡村振兴领域存在的违纪违法问题，确保不让每一分集体资源流失。”该县纪委监委党风政风监督室负责人说。

　　今年5月，他们编印了《农村机动地政策宣传手册》，组织业务骨干深入10个镇289个村开展业务培训和纪法宣讲，现场为干群答疑，入户发放土地管理政策明白卡，赢得群众支持。

　　在上级纪委监委的指导支持下，县纪委监委在学习外地先进经验的基础上开发“村集体机动地专项整治大数据监督系统”，以高清影像为底图，利用现场拍照、精准标注、录入资料等手段，通过算法自动分析每块村集体土地是否存在问题，对存在问题的土地分类处理，并将村集体土地数据统一入库管理，最终实现村集体土地“一图通览、一库统计、一平台统管”。

　　目前，“安阳市汤阴县村集体机动地专项整治大数据监督系统”已臻完善。技术人员介绍，该系统分为县乡村三级，各级有各级的权限，从该系统中可以看到全县农村集体土地、数据采集、采集台账、问题台账、合同管理、地块档案等。

　　数据采集和上传最为重要。“各村要把本村机动地的图片、管理情况等资料如实上传到系统里，有合同的地块要上传合同，没有合同的就属于程序不规范的问题地块，系统大数据会自动分类……”汤阴县廉政教育中心主任金玉清介绍。

　　群众支持，采集顺利。在有些村，放假返乡的大学生主动请缨，参与数据采集；有的村实施“老带新”机制，安排经验丰富的干部与年轻干部结对，成立数据录入小组，确保高质量完成数据录入。县纪委监委每日从系统后台进行数据分析，根据工作进展情况，及时召开会议寻找原因，提出改进措施。

　　大数据加持，监督更为精准。五陵镇某村前期人工报送统计的集体机动地是30亩，后经天眼卫星图片和大数据比对发现其实际集体机动地为40亩，及时堵塞人工上报的数据漏洞。

　　“目前，三个试点镇数据采集工作全面完成，正在开展集中整改，全县数据采集工作已全面展开。”金玉清说。

　　坚持“一村一策”

　　——察村情、听民意，“黑户”土地上户口

　　“过去在村里，承包土地全凭熟人一句话。现在是一村一策指导，发包全程摆在桌面上！”这是机动地问题专项整治工作开展以来，任固镇梁儿寨村村民常挂在嘴边上的一句话。

　　“一村一策”，即各村根据本村村情，研究规定出各类地块发包承包价格、超出面积收费标准、历史遗留问题处置意见等，并将方案在村内公开，成为各村破解难题的“金钥匙”。

　　“一个村有一个村的实际，面对着的是专项整治的不同困难，必须分类考虑，不能‘一刀切’推进。”金玉清解释。

　　苏胡村村“两委”在摸排中发现，村北一处十几亩的机动地长期被一户村民种植，但未交土地承包费。经了解，这块机动地原是荒地，该户村民将其垦荒后进行种植。村干部与村民商议后，将村民垦荒费用折成承包费的一部分，村民只补缴剩下的承包费。

　　伏道镇西水磨湾村村“两委”发现村西有一处30多亩的机动地，原是砖瓦窑。村里将其收回后又与一些村民重新签订合同，大块地按照一亩地1000元的标准收取承包费，小块地按照一亩地800元的标准收取，为村集体增加了43000元收入。

　　梁儿寨村发现村内很多留下来的闲置厂房无人利用，拆除需耗费极大人力物力。村“两委”干部将其打造为全镇第一家占地400平方米、可容纳300人就餐的便民大食堂，由村委会和红白理事会全程参与管理，直接控制酒席办理标准，不仅盘活了闲置的土地资源，更让老百姓得到实惠。

　　五陵镇大宋村按照“先难后易，先大后小，先干部、后党员、再群众”的原则，确定“重点案例”快速办理，然后再“以点带面”。经排查，该村共涉及1000亩机动地存在问题。经与承包户协商确定，待承包合同到期后，将承包费调整后重新发包，期限3年，预计每年将增加村集体收入80万元。

　　纪委跟踪监督

　　——“专班化”“啃骨头”，流失集体资产被一一追回

　　机动地整治工作纷繁复杂，牵涉面广，绝非单一部门能够独立完成。因此，“专班化”推进、纪委监委牵头成为汤阴县推动此项工作的关键策略。该县县乡村三级发挥各自职能优势，联合自然资源、农业农村等部门组成工作专班，充分发挥资源、专业、业务优势，“专注、专业、专管”整体推进专项整治高质量开展。

　　“土地整治工作中，常常会遇到一些‘硬骨头’，比如长期存在的村集体土地违规发包、无偿占有等，解决起来困难重重。”金玉清坦言，成立专班就是要集中力量解决土地整治中的重难点问题，全力将打基础、利长远、增后劲、惠民生的专项整治抓实办好。

　　在专班运作中，汤阴县成立县委书记、县长任“双组长”，县纪委书记和分管农业副县长任“双副组长”的高规格工作领导小组，同时下设领导小组办公室，政策指导、技术保障、舆论宣传、信访维稳、督导追责工作组“一办五组”，在此基础上，成立工作专班和监督专班，健全完善议事、集中办公、联络员、督查、通报、考评等机制，推动成员单位协作配合，形成合力。

　　该县纪委监委督促县农业农村局对集体土地流转、公示、竞拍等流程制定标准，对合同内容和年限进行规范，将村集体机动地管理使用晾晒在阳光下，实现集体资源管理村民做主、代表说了算。

　　通过线下约谈走访、线上系统监督等方式，各乡镇因地制宜指导各行政村制定村级整治方案，做到“一村一方案”，并严格履行“四议一审两公开”程序。

　　针对土地整治过程中权属不清、纠纷不断等问题，纪委监委牵头，敢于动真格、硬碰硬，解决了大量土地纠纷，规范了土地承包经营，曾经的“老大难”“硬骨头”被一一攻克。

　　近几个月来，县纪委监委紧密结合农村“三资”管理专项巡察，对发现的低价发包、无偿占用、坐收坐支等不正之风和腐败问题深挖彻查。截至目前，三个试点乡镇中多个重难点土地问题得到妥善解决。同时查处集体土地方面腐败和作风问题3起，批评教育和处理10人，其中党纪政务处分9人，针对查处的案件，以案示警、以案促治取得了良好效果。

　　汤阴县委常委、县纪委书记、县监委主任吕宏烨表示，农村机动地集中整治意义重大。一是增加了集体收入，汤阴县以这次集中整治工作为契机和突破口，探索出土地高效利用、集体资产管理创新、农民增收的新路径；二是化解了信访矛盾，改善了干群关系，让更多群众感受到公平正义，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。

　　“下一步汤阴县将把农村集体土地整治与助推乡村振兴、维护党风民风结合起来，积极探索集体‘三资’管理新模式，确保农村集体土地管理规范化、科学化、合理化，为乡村振兴保驾护航。”吕宏烨说。

编辑:赵地