提案追踪·“银发经济”丨应对人口老龄化，河南如何抢滩布局“银发经济”新蓝海？

大河网讯 2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，标志着我国已正式进入银发经济时代。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”“培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制”。河南作为人口大省，人口基数大，人口老龄化速度快，如何应对老龄化挑战、增进老年人福祉？如何布局发展银发经济产业？河南这样做。

人口老龄化，是挑战亦是机遇

按照联合国数据，全球从2005年开始进入人口老龄化，2015年后老龄化进程加速，老年人口占比增速由每年不到0.1个百分点增至0.2个百分点，2022年全球65岁及以上老年人口规模已达7.8亿人。我国人口老龄化呈上升趋势，国家统计局公布的数据显示，截至2023年末，中国60岁及以上人口超2.9亿，占全国人口的21.1%，其中65岁及以上人口超2.1亿，占全国人口的15.4%。数据显示，到2050年左右，我国60岁以上的老年人口将达到4.8亿人。2030年老龄产业潜力将占到GDP的五分之一，2050年将达到三分之一。

再来看一组数据，河南省统计局公布的数据显示，截至2023年底，全省60岁及以上人口1966万人，占常住人口的20.03%，65岁及以上人口1462万人，占比14.9%，老龄化趋势基本与全国一致。

全省60岁及以上人口由2021年底的1783万人上升到2023年底的1966万人，增加了183万人，占常住人口的比例由18.0%上升到20.03%，增加了2.03个百分点。

老龄化问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，关系国计民生和国家长治久安，同时也带来挑战和机遇。作为人口大省的河南，面对人口老龄化，既要重视问题，又要以系统性前瞻性眼光抢抓“银发经济”发展新机遇，布局银发经济产业，以“银发经济”为抓手，打造河南新的经济增长点。

应对人口老龄化，河南在行动

近期，记者从河南省发展改革委公布的省政协委员连政“关于加快发展银发经济产业的提案”的答复中获悉，应对人口老龄化，河南一直在行动。

“近年来，省委、省政府深入贯彻习近平总书记关于应对老龄化工作的重要论述精神，把养老服务工作和银发经济发展摆在更加突出的位置，连年将养老服务体系建设纳入全省重点民生实事、重大改革事项、稳经济重点项目清单和高质量发展绩效评价体系。”省发展改革委相关负责人介绍，在全国率先形成五级书记抓养老的横向联动、纵向贯通“大养老”工作格局。

完善养老服务政策体系。2021年，河南省人民政府先后印发了《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划的通知》《关于加强养老服务体系建设的意见》，明确了河南省养老服务体系建设的发展目标和具体要求。2022年，《河南省养老服务条例》颁布实施，标志着河南省养老服务正式纳入了法治轨道。同年8月河南省人民政府印发了《河南省“十四五”老龄事业发展规划》，明确了“十四五”时期的发展目标，部署了9个方面31项具体任务。相关职能部门陆续出台了多项配套政策文件，系统构建了政策法规、设施建设、运营服务、投融资、人才保障、综合监管“六大体系”。

据介绍，在应对人口老龄化具体措施上，近年来，河南积极应对，打造多层次的制度保障体系、建设“老有所依”全周期的医疗健康服务体系、构建“老有所医”全覆盖式的养老服务体系等，从系统性多维视角出发，不断推进老龄事业持续健康协调发展。

推动养老服务设施全覆盖。2022年以来，河南将居家社区养老服务设施建设列入省重点民生实事，大力推动落实养老服务设施建设“五个一”。截至2023年，全省157 个县（市、区）全部建成至少 1 所以失能、半失能特困人员照护为主的县级特困供养机构，673 个街道、7334 个社区实现养老设施全覆盖，建造提升1859所乡镇敬老院，基本建成县、乡、村三级养老服务网络。全省各类养老服务设施达2.2 万个，养老服务床位达到了54 万张。二级以上综合性医院设置老年医学科比例达到 50%以上，三级中医医院设置康复科比例达到 100%。同时，各省辖市、济源示范区全部建成智慧养老服务平台，入网老年人达 1800 多万。

创新服务模式培养新业态。近年来，河南积极培育养老服务新业态和新兴市场主体，引入市场机制，鼓励物业、家政、医疗、文旅、体育、地产等行业融合发展养老产业，引进扶持品牌养老服务企业，发展医康养结合和“互联网+养老”“家政+养老”“物业+养老”“制造业+养老”“旅游+养老”等新业态。

“养老服务相关市场主体由2022年同期的 9000 多家增长到 1.8 万多家，两年内翻了一番。”省民政厅相关负责人介绍，支持带动力强、示范作用突出的龙头企业，推动行业融合，开展全国统一的养老机构等级评定工作，全省评选出 4 家五级、26 家四级养老机构，全力打造“豫佳养老”服务品牌。

据了解，截至2023年，全省有118家平台公司参与发展养老产业，市场主体达到2000余家，国家智慧健康养老应用试点示范单位34个，带动相关产业投资100多亿元。

培养人才打造“河南护工”特色品牌。一方面依托“人人持证、技能河南”建设，建立 21 个省级养老服务人才培养基地、20 个实训基地、248 家养老服务人才评价机构，5.8 万人取得养老护理员等养老服务相关技能等级证书。截至2023年，全省41个省级养老服务人才基地共培训从业人员15万人次。另一方面加强养老服务相关专业学科建设，全省90多所院校开设养老服务相关专业，其中硕士专业学位授权点4个，“河南护工”品牌越擦越亮。

发展银发经济，河南将这样做

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多样、潜力巨大。发展银发经济是不断实现人民群众对美好生活向往的现实需要，可以让更多老年人享受高质量的养老服务。

2024年1月，国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》成为我国首个支持银发经济发展的专门文件。今年政府工作报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”“大力发展银发经济”。

“银发经济”也被河南列入2024年政府工作报告。报告提出，促进银发经济发展，重点解决好老年人居家养老、社区养老、就医用药、康养照护等问题。

当前，河南银发经济整体处于起步阶段，如何抢滩布局“银发经济”新蓝海？促进河南银发经济发展，可以从省发展改革委公布的“关于加快发展银发经济产业的提案”答复中窥一斑而知全豹。

“我们将紧抓国家大力发展银发经济产业的良机，加强我省‘银发经济’产业发展研究，进一步优化‘银发经济’发展的政策和制度环境，统筹推进‘银发经济’产业高质量发展。”

省发展改革委相关负责人介绍，将加强机制建设，整合优化省老龄办、省养老服务联席会议制度，进一步完善省、市、县三级养老服务协同机制，将“银发经济”产业发展纳入重要议事日程，建立“银发经济”产业发展平台。

完善养老服务设施。答复中提出，一是积极争取专项债、超长期国债、彩票公益金、中央预算内投资等政府资金，推进积极应对人口老龄化工程、产粮大县公共服务能力提升、城镇老旧小区改造提升、省级医养结合示范项目等专项建设。二是发挥普惠养老专项再贷款金融工具作用，支持建设一批兜底性、普惠性、市场化养老服务项目建设，扩大多样化养老服务供给。

规划布局“银发经济”产业园区。开展“高水平银发经济产业园区”相关论证，积极争取将国办“意见”要求规划布局的“高水平银发经济产业园区”落地河南，打造“银发经济”产业合作平台，吸引龙头企业投资，延长产业链条，带动“银发经济”产业集群发展，激发全省经济发展新动能。

培育“银发经济”潜力产业。“推动与老年人生活密切相关的食品、药品、保健品等行业规范发展，支持医疗器械、康复辅具等老年用品制造业创新发展，开发新型适老智能家居产品、智慧健康产品。”省发展改革委有关工作人员介绍，聚焦养老服务新业态新模式、老年用品研发制造，培育和引进一批养老服务企业、老年用品企业，打造一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的产业集群。同时，将开展智慧康养关键共性技术研发、转移及产业化应用，提升适老化智慧终端产品供给能力，开展新型显示和智能终端产业链培育工作。推动养老产业数字化发展，深化新一代信息技术在养老领域的集成创新和融合运用。

此外，省发展改革委的答复中还提到了在促进产业融合发展、强化人才培养等方面的规划布局，旨在为河南“银发经济”产业高质量发展夯实基础。（王友振）

编辑:陈梦伊　　审核 ：范昭