征求意见！守护生态“禁区”，河南这样管理“红线”

大河网讯 今年国庆假期，云南哀牢山登上热搜，部分游客将生态“禁区”当“景区”，把生态保护红线当成网红流量红线，引发了社会的广泛关注。

生态保护红线，是保障和维护国家和区域生态安全的底线和生命线。近日，河南省自然资源厅组织编制《河南省生态保护红线管理办法（试行）》，目前正在向全社会公开征求意见建议。我省的生态保护红线范围有多大？包含哪些元素？禁止哪些行为？未来将采取哪些管理措施？大河网记者联系采访了省自然资源厅、省林业局及有关专家，一探究竟。

太行山猕猴国家级自然保护区。

内涵丨生态安全的底线和生命线

国庆假期，哀牢山意外走红，原因是部分游客和博主将“禁区”当“景区”，跨越了生态和法律的双重红线。为此，官方发声，对违法违规行为采取行动。

对于广大民众，除了需要科普原始森林的相关知识，还需要培养其对自然保护区和生态保护红线的法律意识。那么，什么是生态保护红线？生态保护红线与自然保护区之间有什么关系？

大河网记者了解到，生态保护红线是指生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家和区域生态安全的底线和生命线。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确规定，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。

淅川县的绿水青山。

根据《指导意见》，我国优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域也划入生态保护红线。

生态保护红线是自然保护地制度的补充完善，涵盖所有国家公园、自然保护区以及森林公园、风景名胜区等其他保护地里具有重要生态功能的区域。

现状丨河南划定1.40万平方千米生态保护红线

一条红线，守护绿水青山。2017年2月，全国生态保护红线划定与制度建设正式全面启动。到2023年4月，全国生态保护红线划定工作全面完成，将我国自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域保护起来，为可持续发展提供永续性的生态支撑。

具体到河南省，大河网记者从河南省林业局了解到，截至目前，全省建立各类自然保护地351处，总面积187.40万公顷。其中，自然保护区30处（其中国家级13处，省级17处），总面积76.86万公顷；森林公园132处（其中国家级33处，省级99处），总面积30.18万公顷；湿地公园122处（其中国家级35处，省级87处），总面积13.26万公顷；地质公园32处（其中国家级15处，省级17处），总面积34.55万公顷；风景名胜区35处（其中国家级11处，省级24处），总面积32.55万公顷。

长垣境内的黄河湿地。

在此基础上，河南省划定生态保护红线。《河南省国土空间规划（2021—2035）》明确，河南省划定生态保护红线1.40万平方千米。生态保护红线集中分布于黄河生态带和太行山、伏牛山、桐柏—大别山三大生态屏障，占河南省生态保护红线面积的96.08%。生态保护红线的功能类型以水土保持、水源涵养和生物多样性维护为主。

征集丨核心保护区原则上禁止人为活动

生态保护红线是保障生态安全的底线和生命线，为加强生态保护红线的管理，河南省自然资源厅正在制定《河南省生态保护红线管理办法（试行）》。

根据征求意见稿，生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。

生态保护红线内自然保护地核心保护区外，符合相关条件的活动属于对生态功能不造成破坏的有限人为活动，比如原住居民和其他合法权益主体基本生产生活活动。严格控制各类建设项目占用生态保护红线，仅允许符合条件的国家重大项目占用生态保护红线，比如党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目。

太行山区济源段。

根据征求意见稿，生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。确需调整的，在省级国土空间规划调整时，由省人民政府组织编制生态保护红线局部调整方案，随规划调整方案一并报国务院批准，并抄送生态环境部。

各级自然资源主管部门对生态保护红线批准后发生的违法违规用地行为，按照国家相关法律法规规定从重处罚。对破坏生态环境、破坏森林草原湿地或违反自然保护区风景名胜区管理规定的，生态环境、林业主管部门将按职责依照国家相关法律法规从重处罚。

部门丨针对生态保护红线制定专门管理办法

业内人士指出，目前，我国已建立了自然保护地体系，整体是以保护自然资源、自然景观和生物多样性保护为主。生态保护红线的功能，不仅仅是自然资源和生物多样性保护，还有重要的功能就是优化空间格局。划定生态保护红线很重要的作用，就是优化国土空间格局，完善生态安全格局，实现一条红线管控重要生态空间，促进高质量发展和绿色生活方式的转变。

生态环境部制定的《生态保护红线生态环境监督办法（试行）》提出，坚持生态优先、统筹兼顾、绿色发展、问题导向、分类监督、公众参与的原则，建立严格的监督体系，实现一条红线守住自然生态安全边界，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，提升生态系统质量和稳定性。

河南省生态保护红线图。

记者采访郑州市、三门峡市、济源示范区、洛阳市多地林业部门和自然保护区了解到，目前我省尚没有一部专门针对生态保护红线的管理办法。《河南省生态保护红线管理办法（试行）》出台后，将有效加强我省生态保护红线管理，保障生态安全，推进生态文明建设。

河南省自然资源厅相关负责人说，目前该管理办法正在征求意见建议阶段，意见建议征求结束后，他们将对管理办法进行完善和调整，经过相应的流程后，将正式对外公开发布。（刘瑞朝/文 杨露露/视频）

编辑:谭敏　　审核 ：莫韶华