从政策到立法，一部法律重塑民企信心

大河网讯（记者 宋向乐）春风拂面，暖意融融。从前不久召开的民营企业座谈会，到民营经济促进法草案提交全国人大常委会二审，再到政府工作报告中对促进民营经济发展的进一步部署，民营经济成为全国两会关注的焦点之一。

自2024年启动立法程序以来，民营经济促进法历经两次审议，新增禁止违法收费、规范执法行为等条款，直击民企长期面临的“隐性壁垒”。历经多次打磨的民营经济促进法，将如何鼓励、保障民营企业放心干、大胆闯？我们一一道来——

2024年11月，河南省人民政府办公厅印发《河南省营商环境投诉举报案件调查处理办法》，《办法》提出，省优化营商环境主管部门应当在政务服务便民热线开设营商环境投诉举报专席，在政务服务大厅设置投诉举报窗口。

法治化破题：从“政策优惠”到“制度赋能”

民营经济作为中国经济的“生力军”，贡献了超90%的企业数量、60%以上的GDP和80%的城镇就业岗位。然而，长期以来，民企面临市场准入隐性壁垒、融资难、权益保护不足等挑战。

党的二十届三中全会、中央经济工作会议对制定出台民营经济促进法提出了明确要求。在前期大量调研、广泛听取意见、不断论证完善的基础上，2024年10月，国家发展改革委和司法部就法律草案向社会公开征求意见。12月，法律草案提请全国人大常委会进行初次审议，并再次向社会公开征求意见。今年2月下旬，全国人大常委会对修改完善后的法律草案进行了第二次审议。

“民营经济促进法具有重大意义，是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，第一次在法律中明确民营经济在社会主义市场经济中的重要地位和作用，首次将坚持‘两个毫不动摇’、促进‘两个健康’写入法律，首次在法律中明确促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策。”国家发展改革委相关负责人表示，草案充分回应各方关切，对民营企业普遍关心的市场准入、要素保障、权益保护、拖欠账款、公平执法等问题均设置了专门的章节或条款予以规定，并设置“法律责任”一章，对侵害民营企业和民营企业家合法权益的各类行为都规定了法律责任。

北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑接受采访时表示，今年政府工作报告提及民营经济促进法，与近期召开的民营企业座谈会释放的信号一致，其核心目的在于稳民营企业的发展信心，鼓励并促进其为经济发展贡献更多力量。

“在当前特定的经济环境下，这一举措尤为关键，国家希望激励民营企业增加投资，从而拉动经济增长。因此，这是基于对当前经济形势深刻判断后所采取的一项政策举措。”苏剑表示。

为何期待？三大法治红利直击民企痛点

■公平竞争：打破“玻璃门”，激活市场活力

法律对公平竞争的强调，本质是让市场回归“优胜劣汰”的本质。草案首次将“竞争中性”原则写入法律，明确国企、民企、外企享有同等国民待遇，禁止设置歧视性市场准入条件。河南洛阳一家环保科技公司曾因行业壁垒无缘市政项目，而草案的“负面清单外一律平等准入”条款让其倍感期待。“过去靠关系，现在靠规则。”企业负责人感慨道。

■权益保护：从“慎捕慎诉”到“禁止摊派”  

产权是市场经济的基石，保护产权就是保护生产力。针对民企最关切的产权保护，草案明确禁止利用行政、刑事手段干预经济纠纷，严格区分企业犯罪与企业家个人责任，并设立“法律责任”专章追责侵权行为。

河南漯河某食品集团曾因账款拖欠陷入资金危机，而草案明确的建立“拖欠账款治理长效机制”，或将助其直接盘活现金流。

■降本增效：减负松绑释放创新动能

法律的减负效应将加速传统产业向“智造”升级。草案规定“不得实施无法律依据的罚款”“禁止变相检查”，并推动跨部门联合检查，减少企业非经营性成本。河南许昌一家制造业企业负责人算了一笔账：“过去每年应付检查耗时超200小时，而草案明确的相关内容省下的时间可投入研发。”  

中国人民大学重阳金融研究院副研究员鲁东红认为，实际上，2024年，政府就释放出多条促进民营经济发展的政策措施。

例如，2024年12月召开的中央经济工作会议明确提出“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大市场建设指引”等内容，给民营企业吃下“定心丸”，营造了稳定的发展预期。

今年以来，各地积极响应，纷纷出台有力举措，为民营经济发展保驾护航。例如，上海发布优化营商环境8.0版行动方案；安徽计划今年新培育3000家以上科技型中小企业；甘肃成功开发建成全国法院首个营商环境信息平台。　

在河南，“点菜式”立法精准解决“急难愁盼”。《河南省中小微企业发展促进条例》《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》施行以来，全省创新型中小企业、专精特新中小企业数量较2023年分别增长23%、38%……立法的正向效应凸显。

浉河区人民法院与区工商联联合挂牌成立“商事调解工作室”，推动商事纠纷诉源治理。

河南样本：法治护航出彩中原新动能 

在位于郑州经开区的河南四方达超硬材料股份有限公司天璇CVD金刚石生产车间，一条年产70万克拉功能性金刚石的生产线正高速运转。作为国家级专精特新“小巨人”企业，四方达从磨利“工业牙齿”到涌入“产业蓝海”的硬核冲刺，背后是法治为基础的营商环境的全力加持。

“从厂房选址到投资落地、从产品研发到批量投产，我们受惠于一系列促进民营经济健康发展的法规制度，不仅有‘红包补贴’，还有法律服务、绿色通道……”该公司相关负责人说。

作为民营经济大省，河南拥有300万家民企，涵盖食品加工、装备制造、新能源等支柱产业。法治是中国式现代化的重要保障。围绕高质量发展，省人大常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

民营企业期待公平竞争——《河南省中小微企业发展促进条例》在平等准入、权益保护、财政支持等方面加强制度设计，《河南省标准化条例》明令禁止利用标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为……

民营企业期待减压降负——《河南省保障税收服务发展条例》建立小微企业税收优惠服务包制度；《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》规定相关政府及其有关部门应当制定政策，帮助专精特新中小企业降低用工、用能、用地、物流、网络等成本……

民营企业期盼融资更便捷——设立省中小企业发展基金，引导和带动社会资金支持初创期、成长期中小微企业，通过应急周转资金、应急转贷等方式，降低中小微企业综合融资成本，“专精特新贷”信用贷款金融支持措施通过财政杠杆撬动金融资源向创新型企业倾斜……

民营经济期盼发展新动能——《河南省专利促进和保护条例》将知识产权保护从“事后救济”转向“全链条”赋能；《河南省标准化条例》建立标准创新型企业制度，构建技术、专利、标准、品牌联动创新体系……

        内乡牧原生猪养殖综合体。

      截至2023年底，我省实有民营企业275.2万户。从2024河南民营企业100强榜单来看，河南民营企业100强入围门槛为32.74亿元。

专家观点：从立法到落地，让信心“生根”

在倾听现实需求中寻找发力点、突破点，10余部涉企法规规章密集出台，一场场及时雨润企贴心。

“高质量立法的持续供给，聚焦民营企业面临的税收负担、融资困难、市场准入壁垒等核心问题，打出了一套通过法治化手段持续优化营商环境的‘组合拳’，构建了覆盖企业全生命周期的制度框架。”郑州大学法学院副院长王圭宇这样评价。他认为，这些制度把脉精准，符合“立法先行、制度保障”的现代治理逻辑，是河南主动回应市场诉求、构建法治化营商环境的典型实践。

法律的生命力在于执行。河南省司法厅相关负责人表示，将率先建立“民企法律服务绿色通道”，并开展专项普法培训，“让企业家既敢闯，又懂法”。郑州大学法学院相关专家认为：“河南可借鉴杭州‘无事不扰、有求必应’经验，通过数字化监管减少对企业干扰，让法治真正成为民企‘护身符’。

河南省政协委员、省律师协会常务理事何红艺表示，当前，河南正发力建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际市场双循环支点，民营企业是生力军。全国统一大市场建设推进节奏越快、实施得越深入，越需要强调法治为本，发挥法治的引领、规范、保障作用，民营经济促进法的出台，对于建设全国统一大市场具有重要作用。

未来，在民营经济促进法正式发布后，河南应对标该法和全国统一大市场建设指引要求，加快《河南省民营经济促进条例》立法调研，为民营企业提供公平、透明、可持续发展的环境。

“河南可通过完善政策配套，制定具体实施细则，确保法律落地执行。如在消除区域壁垒、行业壁垒，融入全国统一大市场建设方面制定更加明确可执行文件，通过完善知识产权司法保护的制度机制，协同立法、行政、司法更好服务河南经济建设。”何红艺说。

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民营经济促进法的意义，远超越经济范畴。正如上海《新民晚报》文章所言：“民营经济活了，普通人的日子才能火。”当法律为1.25亿个体工商户减少罚款负担，为外卖小哥稳定订单来源，为创业者扫清审批障碍，其“民生温度”正是全民期待的根源。  

这部法律的诞生，不仅是中国经济治理现代化的里程碑，更是一场从“政策优惠”到“制度赋能”的深刻变革。正如河南企业家李伟所言：“有了法律撑腰，我们不仅能‘活下去’，还要‘飞得更高’。”

编辑:王晓颖　　审核 ：赵汉青