河南自贸试验区5月1日起制度创新方面将有法规保障 8年间 完成160项试点任务

郑州铁路集装箱中心站 郑州经济技术开发区管委会官网/图

　　顶端新闻·河南商报记者 郭爽爽

　　2月13日，河南省政府官网公布了《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》（简称《办法》）。4月21日上午，该《办法》的省政府政策例行吹风会在省政府新闻办举行。

　　作为全国首部关于自贸试验区制度创新工作的省政府规章，《办法》有哪些立法思路？

　　从挂牌至今已8年的河南自贸试验区，取得了哪些成绩？

　　河南自贸试验区8周年成绩单

　　河南自贸试验区2017年4月1日挂牌，至今已8年。

　　会上，省商务厅党组成员、副厅长王军介绍道，目前自贸试验区累计入驻企业15.3万家，是设立前的5.7倍。2024年进出口866.6亿元、增长72.3%，占全省10.6%；实际使用外资1.5亿美元，占全省33%；税收421亿元、增长5.5%，占全省8%。今年一季度进出口209.1亿元、增长23.2%。

　　8年来，河南省商务厅会同相关部门、三个片区和航空港区，持续改革探索，国务院通过的总体方案明确的160项试点任务全部完成，河南2023年又推出了2.0版方案，47项重点任务42项取得显著成效，累计形成615项创新成果，25项在全国推广，跨境电商、多式联运、商事制度改革等领域创新走在全国前列。

　　据介绍，总体看，自贸试验区有效发挥了改革开放综合试验平台作用。

　　聚焦模式创新、流程优化、效能提升，形成82项创新成果。比如，创新TIR跨境公路运输全程监管模式，建成全国第三个集结中心和除北京之外第二个TIR证签发点，线路发展到9国19条，6项业务全国首例，业务规模全国第一。

　　聚焦完善枢纽功能、创新联运模式、创制标准规范，形成57项创新成果。比如，郑州打造“高铁+航空”陆空联运发展高地等2项经验入选国家综合货运枢纽补链强链首批典型经验。形成全国首个省级多式联运标准体系，2项多式联运标准上升为国家标准。

　　聚焦高效办成一件事、放宽市场准入、优化审批服务等，形成351项创新成果。比如，“多证合一”“一码集成”“建设项目水电气暖现场一次联办”等在全国推广。

　　聚焦跨境结算便利化、融资多元化、期货市场国际化，形成95项创新成果。

　　聚焦司法保障、涉外法律服务等，形成30项创新成果。

　　《办法》将于5月1日起施行

　　《办法》的立法背景以及主要思路是什么？省司法厅党委委员、副厅长李艳进行了介绍。

　　据介绍，为了推动河南自贸试验区健全完善以改革创新为导向的制度创新体系，促进其在更广领域、更深层次开展探索，更好地发挥先行探路、示范引领、辐射带动作用，谋划了《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》立法项目。

　　值得一提的是，这是全国首部关于自贸试验区制度创新工作的省政府规章。

　　以细化和落实《中国（河南）自由贸易试验区条例》关于制度创新的规定为重点，主要确定了以下立法思路：

　　树立鲜明导向。通过立法，进一步加大对自贸试验区制度创新工作的支持力度，向各类创新主体释放明确信号，充分调动各方面制度创新的积极性，深入发挥自贸试验区深化改革、探索新路的功能作用。

　　优化创新机制。聚焦自贸试验区制度创新工作的短板弱项，在立法层面建立相应机制，优化工作程序，加强协调对接，切实解决实际操作问题。

　　强化创新实效。建立职责明晰、科学高效的制度创新实施推广机制，明确实施主体，细化落实路径，破解实施推广的瓶颈。

　　营造创新生态。进一步细化和完善制度创新的保障激励措施，建立制度创新容错机制，对制度创新工作开展评估和督促，营造大胆试、大胆改的良好制度创新生态。

　　该《办法》将于2025年5月1日起施行。

　　鼓励自贸区营造良好制度创新生态

　　关于《办法》在激发创新主体活力、营造良好的制度创新生态方面的举措，省商务厅自贸区制度创新处处长张峰介绍，将对制度创新贡献者分等级评定，并实施表彰激励。

　　《中国（河南）自由贸易试验区条例》规定，对制度创新作出重要贡献的单位和个人给予表彰奖励。《办法》进一步明确制度创新成果的等级评定和申报奖励的路径，根据创新成果的推广层级、实施效果、社会影响等，评定等级。

　　被党中央、国务院肯定，或者入选国务院批准推广的自贸试验区改革试点经验以及商务部自贸试验区最佳实践案例的，评为一类；被国家相关部门在全国推广的，评为二类；入选河南自贸试验区最佳实践案例的，评为三类。

　　将征集自贸区制度创新项目

　　《办法》主要是在推动和保障自贸试验区制度方面进行了创新，具体确立了哪些主要制度？省司法厅二级巡视员、经济生态立法处处长李大可进行了介绍。

　　据介绍，在制度创新主体方面，《办法》第四条明确，制度创新主体是指组织、参与、实施、保障制度创新活动的行政机关、事业单位、企业、社会组织和个人。通过明确创新主体范围，让各方面都能够在自贸试验区充分开展制度创新。

　　在支持开展制度创新方面，《办法》建立制度创新项目征集制度，第八条规定，省自贸办应当通过在政府网站、官方微信公众号、新闻媒体开设专栏等方式，公开征集制度创新项目。鼓励制度创新主体跨单位、跨行业、跨领域协作，共同申报制度创新项目。

编辑:陈静