从荒山秃岭变候鸟天堂 豫鄂陕三省共护丹江水永续北送

淅川县常态化开展联合执法行动护航一库碧水。

南水北调中线工程陶岔渠首风光旖旎。

本版图片均由淅川县委宣传部提供

在淅川县老城镇叶沟村生态果园，游客正在采摘杏李。

　　□本报记者 孟向东 李栀子 本报通讯员 康帆 卢晋荥 李金杭

　　十年前，库区裸露的红土坡残留着采矿形成的工业污水，如今已被茂密的马尾松林覆盖；曾受化肥农药残留侵蚀的一个个库湾，已蜕变成黑鹳等珍稀鸟类的栖息地，Ⅱ类水质达标率从83%跃至100%……

　　4月22日，正值世界地球日，记者来到丹江口水库，但见碧水悠悠，白鹭翩跹，微风轻拂。这一库清水，不仅是沿岸豫鄂陕三省的生命之源，更是南水北调中线工程的核心水源区，润泽着北方大地。但为了守护这片水域，沿岸各地付出的艰辛努力却鲜为人知。

　　“丹江库岸线年年清理，每年都有新问题。这次三省联合打击的网箱养鱼问题已经告一段落，但是还有一些问题亟待解决！”4月17日，在淅川县河长制办公室，工作人员李刚看着铺满桌面、印满丹江库区水系的地图向记者介绍。

　　护水好比“打怪升级”，关关难过，但关关必过。三省四地联合“组队”，用匠心破难题、以担当筑屏障，一路披荆斩棘，让碧波清流奔涌北上，促进人与自然和谐共生。

　　困 生态脆弱 水质守护挑战多

　　“丹江口水库是亚洲第一大人工淡水湖，环库区面积9.52万平方公里，涵盖大小河流420余条。仅淅川县境内，库岸线就绵延约1052公里，环库还有10万名群众从事生产生活，保持水质安全难度极大。”李刚对着地图，详细向记者介绍流域内重要河流。

　　作为国家生态安全战略要地，丹江库区沿岸最宝贵的资源、最突出的优势、最响亮的品牌是生态，同时最脆弱的也是生态。

　　丹江上游地区地处秦岭余脉，地貌复杂，森林覆盖率低，环境污染隐患大。仅南水北调中线工程渠首所在地及核心水源区的淅川县境内，荒山石漠化面积曾高达125万亩，其中55万亩是重度石漠化，再加之降雨集中带来的各种面源污染、点源污染，影响着丹江库区水质安全。

　　“过去交通不方便，从县城到淅川境内丹江上游荆紫关和下游九重镇，都得近两小时的车程，没路的地方，我们都是背着设备，走着去排查问题。”2009年，刚调入淅川县水政监察大队的李刚，每次下乡一待就是三四天，效率低，工作难度大，鞋都不知道穿坏了多少双。

　　“那时技术也跟不上，准准的信儿，等俺到现场，却经常无功而返。”李刚介绍，饮用水源区内禁止畜禽养殖，有次去排查污染源，老板硬说自己的场子在禁养区外，“当时没有定位系统，无法精准判定位置，直到2016年县里专项整治，这家养殖场才被拆掉。”

　　然而，更让李刚头疼的还是省域之间的水域治理问题。从淅川县香花镇政府出发，沿241国道行驶35公里，就到了香花镇南山腹地——雷庄村。

　　雷庄村与湖北省丹江口市和老河口市交界，水面宽阔。“过去，有些人在水上从事违法行为，县里发现后及时前往处理。但是一听到风声，船一开，就跑邻省水界了，你干生气，没办法。”李刚说。

　　“上游管不了下游，左岸管不住右岸，问题像打地鼠，摁下这头冒那头。”这曾是三省治水工作的心头大患。该如何解决水库治理“最后一公里”的问题？这些年三省没少下功夫。

　　变 势如破竹 织密生态防护网

　　“嗡嗡嗡……”4月10日一大早，一架无人机掠过丹江口水库。操作屏前，李刚紧盯实时画面：“去年倾倒渣土的坐标点，今年湿地植物长势不错。执法监管用上无人机，效率大大提升。”

　　记忆闪回至2024年6月，无人机镜头里显现出一道刺目的褐色“伤疤”——某高速项目施工方为图便利，将6000余立方米渣土直接倾入库区，威胁着水质安全。

　　“当时土方车留下的车辙印还清晰可见。”李刚翻出手机里的现场照片：建筑渣土如巨蟒般侵入库岸，施工围堰将水面切割得支离破碎。

　　河长办立即启动“河长+”机制，由河长办、生态环境等部门组成的联合工作组在第一时间进驻工地，责成建设单位限期清理倾倒渣土。一周后，当执法人员再次航拍时，库岸线已恢复自然弧度。

　　“以前库区管理涉及多个部门，权责交叉让一些违法行为钻了空子。”一同巡河的库区综合执法支队的赵红伟记忆犹新。2020年，淅川率先成立库区综合行政执法支队，整合生态环境、林业等7个部门137项行政处罚权和行政强制权，实现“一支队伍管到底”。

　　“我们建立了‘人防+物防+技防’三位一体污染防控体系，对库周区域进行全天候守护。”赵红伟介绍，如今，高空卫星即时监测，电子围挡筑起“数字长城”，水质监测站精准监测，8000余名清漂、护水、护林员进行网格化常态化巡护，有效震慑了侵占库容库线、破坏水质等违法违规行为。

　　一边防，一边治。生态修复的春风吹绿了昔日的荒山。

　　4月12日，在淅川县马蹬镇小草峪村，该村党支部书记马会群弯腰挖起一撮泥土，深褐色的土粒在指缝间簌簌滑落。“搁十来年前，这土一下雨就跟着泥汤往丹江里流。”这位老村党支部书记，在生态账本里读出了新故事——去年冬日，治理后的小草峪小流域通过水土保持碳汇交易实现生态价值转化，完成全省首单签约，价值216万元，村民第一次真切感受到了“呼吸的价值”。

　　站在观景台俯瞰，层层叠叠的梯田如同大地的指纹。淅川县水利局水土保持股的张峰豪记得，2012年他们带着锄头和铁锹进山种树时，遍地都是石漠化荒山，土壤特别贫瘠。

　　“我们在坡度25度以下的水土流失区域，通过工程整地，种上石榴、金银花等水保植物；对疏幼林及荒山荒坡加强封育管护，进行生态修复；对沟道、河道采取谷坊坝、拦沙坝、疏溪固堤等措施，减少水土流失。”而今，山顶油松戴起绿冠，山腰软籽石榴织成彩带，沟底坝系工程锁住水土，这样的生态堡垒沿库区星罗棋布，给丹江口水库穿上“锁子甲”。

　　通 三省“合璧” 共绘丹江安澜图

　　“县内治理问题解决了，三省交汇水域成了水库治理的‘最后一公里’。”李刚介绍，丹江作为省界河流，与湖北、陕西犬牙交错，库岸线长，区域跨度错综复杂。要想守好“生命线”，必须打破各自为战局面，实现共管共治。

　　破局，三省已共同努力了8年。

　　2017年，豫鄂陕三省五县（市、区）检察机关在淅川县召开服务南水北调水源区生态保护第一次联席会议，签订了《三省五县检察机关服务南水北调中线工程水源地生态保护联席会议制度的实施意见》，成为三省联防联治行动的开端。2020年7月，淅川县、商南县、郧阳区三地共同制定了《丹江流域联巡联防联控联治工作方案》，签订了《丹江流域联合保护倡议书》，“九龙治水”的局面被彻底打破。

　　“今年3月，我们检测到淅川县香花镇雷庄村水域存在网箱养鱼违法行为，经调查，当事人为湖北省丹江口市人。”李刚说，“我们依托‘三省四联’工作机制，立即启动‘河长+检察长+警长’联动执法，由淅川县检察院联合湖北丹江口检察院依法处理，将水污染隐患消除在萌芽状态。”

　　从过去的束手无策到如今的信心满满，“三省四联”机制成为豫鄂陕共护一库碧水的强力武器。2024年，三省共开展跨区域联合巡查10余次，进行常态化巡查150余次。

　　在水利部长江水利委员会（以下简称“长江委”）统筹指导下，豫鄂陕三省四地拧成了一股绳，依托“守好一库碧水”、丹江主要入库河流“清四乱”等专项整治行动，形成协同治理格局。

　　“在2021年12月至2022年5月开展的‘守好一库碧水’专项行动中，淅川受到了长江委的专门表彰！”南阳市委常委、淅川县委书记张志强介绍，在此次活动中，淅川累计拆除库区违法建筑16.8万平方米，恢复有效库容530万立方米。

　　4月18日，在渠首所在地九重镇陶岔村，该村党支部书记、村级河长范利品拿着手机“轻装上阵”，开始了一天的巡河工作。

　　“过去巡河发现问题，要详细记录位置，打电话告知县河长办，领着工作人员去处理。现在手机一开，通过小程序拍照就能发往终端。”范利品沿着丹江边走边看，不时通过“巡河通”小程序记录沿线情况。

　　“这些技术支持，主要是由长江委提供的。”李刚介绍，“长江委南水北调中线水源有限责任公司（以下简称‘中线水源公司’）每年对三省相关人员进行1次至2次培训，每半个月，向丹江库区沿线地市提供一次卫星检测到的疑似违规图斑，不断提高护水能力。”李刚介绍，在中线水源公司的支持下，淅川已添配9架无人机、26台平板电脑、2辆车用于巡水护水。

　　除了技术上的支持，2021年，中线水源公司与淅川县签订《丹江口水库库区（河南淅川）协同管理》工作协议，每年向淅川提供管理费用150万元，2024年起提高至200万元。

　　如今，守护“一泓清水永续北送”的协同发展理念仍在深化，南阳市还与商洛、十堰、洛阳等9市签订《跨界流域突发水污染事件联防联控框架协议》。这场跨越地理界限的治水实践，不仅守护了京津冀的“大水缸”，更浇灌出流域治理现代化的希望之芽。

　　南水北调中线工程通水以来，丹江口水库水质持续稳定保持在Ⅱ类及以上标准，累计向京津冀等沿线26座大中城市、200多个县市区累计输水超710亿立方米，直接受益人口近1.14亿人。

　　专家点评

　　“河长+”机制：破解治水困局的关键密钥

　　□水利部长江水利委员会河湖局副局长 张细兵

　　在丹江流域治理这场硬仗中，“河长+”工作机制如同精准发力的组合拳，打破了传统治水的堵点与壁垒，成为破解“九龙治水”困局、守护一库碧水的核心引擎。这一机制以系统思维整合资源、以协同联动凝聚合力，展现出新时代流域治理的创新智慧与实践效能。

　　从“单兵作战”到“兵团作战”，破解权责碎片化难题。过去库区治理涉及生态环境、林业、水利等多个部门，权责交叉导致“看得见的管不了，管得了的看不见”。“河长+”机制通过整合多部门多项执法权，成立综合执法支队，实现“一支队伍管到底”。这种“纵向贯通、横向协同”的指挥体系，让治水从碎片化转向一体化，执法效率提升数倍。

　　从“单一治理”到“多元共治”，构建全链条防控网络。“河长+”并非简单的部门叠加，而是构建起“人防+物防+技防”的立体化治理体系。长江委提供卫星监测，地方运用无人机巡查等技术实现科技赋能；由清漂、护水、护林员组成的网格化全民队伍，将监管触角延伸至库周每一寸土地；通过水土保持碳汇交易让“生态保护者”获得经济回报，激活全民参与的内生动力。这种“技术+制度+市场”的多元共治模式，让治水从“政府独唱”变为“全民合唱”。

　　从“省内闭环”到“跨省联动”，打通流域治理“最后一公里”。2017年豫鄂陕三省五县（市、区）检察机关建立联席会议制度，2020年签订《丹江流域联合保护倡议书》，实现案件线索互移、证据互认、联合执法；2024年三省开展跨区域联合巡查10余次，让“按下葫芦浮起瓢”的困局成为历史；长江委统筹技术培训、资金支持，形成“中央统筹、省际协同、基层落实”的治理链条。

　　从丹江治理的实践看，“河长+”机制的核心在于用“+”的思维打破边界——既“+”部门、“+”技术、“+”市场，更“+”责任、“+”协同、“+”民生。这种治理模式不仅让一泓清水永续北送，更探索出一条超大型流域治理体系和治理能力现代化的新路径，为全国江河湖库治理提供了可复制的“丹江样本”。

编辑:陈静