入境消费提升至GDP的1% 可新增超万亿元消费规模

中国商业经济学会副会长宋向清

　　顶端新闻·河南商报首席记者 张恒

　　4月27日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍近日发布的《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（简称《通知》）相关情况。

　　老外扎堆中国游、“甲亢哥”直播引爆互联网……当越来越多境外游客对中国产生兴趣，离境退税新规定将带来哪些积极影响？对此，顶端新闻·河南商报记者对话中国商业经济学会副会长宋向清。

　　200元即可退税直击境外游客痛点，将刺激“随手买”“多次买”

　　顶端新闻：《通知》中的措施将对扩大入境消费带来哪些积极作用？

　　宋向清：《通知》提出的三大项、八小项措施从“增量扩容、商品供给、服务升级”三方面系统优化政策，对扩大入境消费有三方面积极作用。

　　一是有利于丰富消费场景，扩大政策覆盖范围。“推动离境退税商店增量扩容”通过放宽备案条件，解决了此前退税商店偏少、分布不均的问题。

　　二是有利于降低购物门槛，激发消费意愿。起退点从原来500元下调至200元，把更多小额购物行为纳入退税范围，覆盖化妆品、纪念品、特色小吃等高频低价商品，让更多游客享受退税优惠。尤其对日韩、东南亚等的短途游客更具吸引力，例如购买200元的非遗手工艺品可退税约22元，实际支付成本降低，刺激“随手买”“多次买”的消费行为。

　　三是有利于提升服务效率，优化消费体验。推广“即买即退”服务、设立集中退付点，支持移动支付等措施，解决了此前退税流程繁琐、支付方式单一等问题，让游客在购物时即可获得退税，无需离境时集中办理。尤其是现金退税限额从1万元上调至2万元，游客可直接通过现金一次性完成退税，避免转账手续费和到账时间等待，受欧美等偏好现金支付的游客欢迎。

　　入境消费对提振总消费具有多重战略意义

　　顶端新闻：入境消费对提振我国总体消费来说，有哪些意义？

　　宋向清：入境消费作为“内需+外需”的连接点，对提振总消费具有多重战略意义。

　　一是有利于直接扩大消费规模，挖掘增长潜力。2024年我国入境消费占GDP比重仅0.5%，远低于世界主要国家的1%~3%。若入境消费提升至GDP的1%，可新增超万亿元消费规模。离境退税政策通过降低购物成本，直接刺激境外游客在华消费。2024年离境退税销售额已实现快速增长，政策优化后将进一步释放需求，带动零售、文旅、餐饮等行业增收。

　　二是有利于促进消费结构升级，带动产业转型。境外游客偏好老字号、智能、文创非遗等商品，需求导向将推动国内企业提升产品设计、品质和文化内涵，促进“国货潮品”创新升级。例如，华为手机、故宫文创、景德镇陶瓷等通过退税政策扩大国际影响力，形成“品牌出海”新路径，同时带动供应链、物流、服务等配套产业优化，提升整体消费供给质量。

　　三是有利于增强国际消费竞争力，吸引全球客流。我国通过降低门槛、提升便利度，可在国际旅游市场竞争中占据优势。例如，对比英国取消增值税退税、欧洲部分国家退税流程复杂，我国政策成为吸引境外游客的重要卖点，助力打造“购物天堂”形象，形成“旅游+消费”良性循环。

　　提振入境消费是“高水平对外开放”的重要抓手

　　顶端新闻：对入境消费的重视和提振，是否有利于服务“高水平对外开放”？

　　宋向清：重视和提振入境消费是“高水平对外开放”的重要抓手，具体体现在三个方面。

　　一是可以促进中外经贸人文交流，有利于强化国际联通。离境退税政策不仅是消费激励工具，更是“软联通”载体。境外游客通过购买老字号、非遗产品，直接接触中国文化和现代发展成果（如新能源汽车周边、5G智能设备），变成“行走的文化传播者”。例如，购买苏州刺绣的游客回国后可能成为中国文化的推广者，助力“中国品牌+中国故事”走向世界。

　　二是可以推动“双循环”战略，有利于优化市场格局。入境消费吸引全球购买力流入，与我国扩大进口、支持国货出口形成“双向流动”。一方面，境外游客在华消费促进国内市场国际化，倒逼企业提升服务标准（如多语种导购、跨境支付便利化）；另一方面，退税商品中的“中国智造”通过游客携带出境，成为“无声的广告”，助力开拓国际市场，形成“引进来+走出去”的良性循环。

　　三是可以展示制度型开放成果，有利于提升国际形象。通过优化退税政策、完善消费便利化措施，我国向世界展示“市场化、法治化、国际化”的营商环境，增强境外投资者和消费者对中国市场的信心。这符合党的二十届三中全会提出的“完善境外人员入境便利制度”要求，是高水平对外开放的具体实践。

编辑:王晓颖