在外河南人速看！老家喊你回来当“新农人”，政策、资金、用地全支持

大河网讯 （记者 宋向乐）近日，返乡创业剧《青山是故乡》正在央视一套热播，历经曲折终于成立的合作社成为剧中的一条主线。为什么要成立合作社？谁能加入合作社？4月21日，记者从河南人大官方网站获悉，《河南省农民专业合作社条例（草案）》［下称《条例（草案）》］已向社会公布并向社会各界征集意见和建议。《条例（草案）》为农民合作社的规范发展提供法律保障，其中，“农民至少应当占成员总数的百分之八十”“鼓励外出务工人员等返乡下乡创办或者加入农民专业合作社”都令人印象深刻。来一起看这部《条例（草案）》都讲了些什么——

4月20日，光山县罗陈乡张楼村青龙河合作社，社员在用移动式水稻秧苗输送机摆放秧盘。（谢万柏 摄）

《条例（草案）》对症下药，解决这些问题

作为农业大省，农民专业合作社在推动河南农业现代化、农民增收方面扮演着重要角色。然而，合作社在发展中面临管理不规范、政策落地难、融资渠道有限等问题。《条例（草案）》旨在结合河南实际，破解发展难题，通过法治手段为合作社发展护航，推动实现“农业强省”目标。

《条例（草案）》的出台不仅是对国家乡村振兴战略的落实，也是河南省推动农业组织化、规模化、品牌化的关键步骤。来一起看核心亮点——

亮点1：谁能办合作社？农民占主体

成员中农民比例需超80%，包括户籍在乡村、持有土地承包权、集体经济组织成员或国有农场职工。  

同时，欢迎“新农人”加入。支持返乡人员、大学生、科技人员加入，甚至允许科研人员“技术入股”。

亮点2：业务灵活，全产业链覆盖

合作社可开展多种业务：农资采购、农产品加工销售、农业机械服务、乡村旅游开发、农村电商等，从种地到卖货，从田间到餐桌，全链条打通。

亮点3：真金白银支持，实惠到家

专项资金支持：支持开展基础设施建设、绿色高效技术推广，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，发展智慧农业、农村电商。  

用地有保障：优先安排加工、仓储用地，允许使用集体建设用地。  

金融强扶持：银行需提供贷款，保险机构定制农业险，鹤壁某养殖社曾通过“活体抵押”获200万“救命”钱。  

项目倾斜：高标准农田建设、技术推广等项目可直接委托合作社实施。  

亮点4：登记快、退出易，线上也能管

设立便捷：市场监管部门“一站式”服务，材料齐全快速拿证。  

注销灵活：无实际经营的“僵尸社”可简易注销。  

线上表决：成员可通过视频参会或委托投票，异地也能当家作主。

亮点5：严管违规，保障权益

打击“空壳社”：无农民参与、无实际经营的合作社将被清理。  

财务透明化：定期公开账目，接受成员和政府监督。  

重罚违规：对强迫入社、挪用资金、非法放贷等行为将追责到底。  

《条例（草案）》正在征求意见和建议。

解读1：严把“入口关”，规范设立与运行

‌成员资格灵活多样‌：确保农民成员占比不低于80%，同时放宽成员资格认定条件，如户籍、土地承包权、集体经济组织成员证明等均可作为依据，既保留了农民主体性，又吸引了多元人才参与。

‌出资方式多元化‌：允许以土地经营权、林权等作价出资，但严格规定土地用途和期限，既盘活了农村资源，又防止了“非粮化”风险。

‌禁止变相金融活动‌：明确禁止合作社从事资金互助、信贷等业务，有效防范了非法集资风险，保护了农民财产安全。

解读2：强化内部治理，保障成员权益

‌民主管理透明化‌：实行“一人一票”制，附加表决权不超过20%，确保决策过程的公平性和透明度，避免了“大户垄断”。

‌财务公开常态化‌：要求合作社定期公开财务状况、项目申报等重大事项，并引入第三方审计机制，增强了成员对合作社的信任和支持。

解读3：政策扶持“组合拳”，激发发展活力

‌用地用电优惠‌：为合作社提供生产设施用地优先保障和农业电价优惠，降低了生产成本，提高了经济效益。

‌金融保险支持‌：鼓励金融机构为合作社提供专属信贷产品，保险机构定制农业险种，有效缓解了合作社融资难、风险大的问题。

‌税收减免实打实‌：明确合作社销售自产农产品免征增值税等税收优惠政策，进一步减轻了经营负担。

未来展望：乡村发展的“三个转变”

‌从“松散组织”到“规范实体”‌：通过加强登记备案、财务监管等制度，推动合作社向规范化、实体化方向发展。

‌从“传统农业”到“全链创新”‌：政策扶持将加速智慧农业、农村电商等新业态的发展，推动农业产业链向高端延伸。

‌从“个体致富”到“共同富裕”‌：通过利益共享机制，合作社将成为缩小城乡差距、实现共同富裕的重要纽带。

4月20日，在博爱县柏山镇义沟村万盛园花卉苗木专业合作社里，村民正忙着挖春笋。（程全 赵霞 摄）

实践：多领域实践展现合作社活力‌

●‌农机服务升级：泌阳县中播农机合作社的“全链赋能”‌

‌规模化农机作业‌：该合作社配备120台农机设备，为周边3万亩耕地提供小麦、玉米机械化收割服务，作业效率提升50%。2024年秋收期间，通过无人机精准喷洒技术，帮助农户减少农药使用量30%，节约成本超200万元。

‌农资供应链创新‌：与化肥厂商直接合作，定制配方肥料，采购成本降低12%。2024年为成员配送农资1.2万吨，每亩种植成本减少80元。

‌订单农业拓展‌：与双汇集团签订5万亩玉米定向供应协议，通过统一品种、统一管理，亩均收益较散户提高18%。

●种子研发突破：西华县农福合作社的“良种革命”‌

‌高油酸花生新品种‌：研发“箕花1号”品种，含油率从普通花生的45%提升至56%，市场收购价每吨高出800元。2024年推广种植1.5万亩，带动农户增收1200万元。

‌“良种置换”模式创新‌：农户只需预付30%种子款，收获后以等量产品抵扣余款，降低种植风险。2023年该模式覆盖206户，置换良种面积达9500亩。

●金融扶持落地：临颍县某合作社的“资金破局”‌

‌“活体抵押”融资突破‌：2024年，某养殖合作社以2000头肉牛为抵押物，获得农商行300万元贷款，用于扩建标准化牛舍，年出栏量从500头增至1500头。

‌税收优惠显实效‌：焦作市某果蔬合作社2024年销售额1800万元，因免征增值税政策节省税费超40万元，将资金投入冷链物流建设。

●产业链整合：三门峡食用菌联合社的“集群效应”‌

‌“六统一”管理模式‌：联合12家小型合作社，实行菌种、技术、品牌、包装、销售、物流统一管理，2024年产值突破3亿元。

‌深加工增值‌：引进香菇脆片、菌汤包生产线，产品附加值提升3倍，带动500余名农民转型产业工人，月均工资达4500元。

典型案例对比：政策红利释放成效

《条例（草案）》不仅是一部地方性法规，更是一份“乡村振兴承诺书”。通过规范管理、精准扶持、权益保障等措施，为农民合作社发展注入了确定性，让“小合作”撬动了“大振兴”。展望未来，随着政策的深入实施，合作社将成为乡村振兴的核心引擎，带动更多农户增收致富。

编辑:祝萍　　审核 ：安艳鸽