“面对面”机制五年磨一剑 濮阳营商环境“金招牌”这样炼成

　　大河网讯（记者 宋向乐）“企业宁静日让干扰少了，首席服务员上门送政策，‘一码集成’扫一扫就能办证！”6月24日，在濮阳市“书记·代表公民面对面”座谈会上，市人大代表、德众汽车董事长吕兆德细数营商环境新变化。当天，市委书记万正峰与企业家、公民代表围坐一堂，围绕落实《民营经济促进法》，为民营经济高质量发展再亮实招。

座谈会现场

　　市委书记领办代表建议

　　在濮阳市九届人大四次会议上，市人大代表吕兆德提出的“关于持续优化营商环境促进民营企业高质量发展的建议”，切合濮阳市关于民营经济发展的决策部署。市人大常委会主任会议把该建议作为一类代表建议，并由万正峰牵头领办。

　　座谈会上，8位人大代表、企业界代表和公民代表作了发言，就推动濮阳市优化营商环境促进民营经济高质量发展提出了意见建议。建议承办单位汇报了代表建议办理情况。这是濮阳市连续第五年开办领导干部领办督办重点代表建议工作的创新实践。

　　“无事不扰”为企业发展减负

　　“法治是最好的营商环境，是最公平、最稳定、最可靠的支撑保障。”万正峰现场表态。记者在现场发放的材料中看到，市司法局刚印发的“十项举措”文件，“企业宁静日”被印在首页最醒目处。每月1日至26日，除安全生产等特殊情形，任何部门不得擅自入企检查。

　　“过去一年迎检32次，现在三个月才1次！”黑蚂蚁服饰总经理刘玉新掰着手指算账，“省下的时间全投入智能化改造，良品率提了15%。”身旁的司法局局长李宏峰补充：“我们推行执法‘四张清单’，免罚减罚超5000件，相当于给企业发了百万红包。”

　　濮阳市人大常委会打造的“双领双督一测评”机制，让市委书记万正峰领办吕兆德代表的建议，市人大常委会主任邵景良全程督办。37条企业建议化作39项政策，其中“信用修复黄转绿”融资帮扶让2.5万家企业获162.8亿元低息贷款。“纳税信用变成真金白银！”鹏达羽绒赵纪安至今记得，“300万贷款三天到账，比羽绒涨价还快！”

　　截至目前，濮阳市各级人大代表共走访了1.3万户市场经营主体，摸排了135条问题，其中已办结66条，正在办理69条。这些实实在在的行动，赢得了企业和群众的高度认可。

　　车间板凳坐热政策温度

　　“问题在车间里聊透，政策才能精准滴灌。”市人大常委会主任邵景良的笔记本写满企业诉求。河南省人大常委会开展的“人大代表在行动”活动在濮阳化为具体场景：

　　台前县羽绒产业园的“人大代表观察点”牌子旁，挂着问题销号表。“招工难、污泥处理难等7个痛点全解决！”县人大主任指着新建的污泥处理厂，“现在日处理600吨，企业再不用半夜运废料。”

　　在经开区，人大代表特色工作室直接建在产业链上。“上次反映跨境电商留不住人，一个月就等来政策礼包！”电商办主任刘杰翻出手机：人才公寓八折租房、子女入学绿色通道、政府组团参加广交会......“现在年轻运营总监说，在濮阳干比杭州不差！”

　　更深的变革在立法层面。《民营经济促进法》是“尚方宝剑”，《濮阳市政务服务条例》《濮阳市民营企业及其经营者权益保护条例》就是贴身盾牌。邵景良透露，相关立法项目已纳入立法计划，将及时把市委促进民营经济发展决策转化为立法成果。

座谈会现场

　　五年“掏心话”下来该咋说？

　　“我们把座谈会放到企业里面，就是要走进企业，感受企业发展成果的来之不易。也是落实‘四下基层’和‘以企观政 服务企业大走访’的具体要求，也是落实濮阳市人大常委会助力民营经济高质量发展专项行动开展‘五进五访’的具体举措。”散会后，濮阳市人大常委会财工委主任张硕周接受了记者的采访。

　　“‘书记·代表公民面对面’是我们代表建议办理的创新，我们通过这种形式，进一步形成领导干部带头领办、督办代表建议的长效机制。同时也使基层的声音直达决策层，践行了全过程人民民主理念。”张硕周说。

　　“下一步，我们将继续擦亮‘书记·代表公民面对面’这一‘金字招牌’。”张硕周介绍，首先在召开方式上开辟新赛道，探索电视问政以及线上直播和线下互动的方式，增加座谈会的透明度，使广大公民能够面对面问询，有关部门及时答复。

　　其次，因问题定召开地点。“有什么样的问题就到什么地方召开，可以开到田间地头、企业的车间厂房，哪有利于问题解决，我们就在哪里召开。”张硕周说。

　　后续工作中，濮阳市人大常委会还将奔着人员少、规模小、时间短的会议形式，以解决代表建议为落脚点来定座谈会的人数和规模。通过各种途径让代表、公民和企业提出的建议更符合实际，更有利于解决民生问题。

　　“在建议办理上我们逐步实现由会后交办向会中交办、由文来文往向人来文往、由办结率向办成率转变等，把代表建议高质量办好，为全市经济高质量发展贡献人大的智慧和力量。”张硕周说。

　　我省法治“及时雨”浇灌“民营经济”

　　濮阳“面对面”机制是河南省人大常委会在全省范围内大力推动民营经济发展的缩影。作为民营经济大省，河南拥有300万家民企，涵盖食品加工、装备制造、新能源等支柱产业。围绕高质量发展，省人大常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

　　民营企业期待公平竞争——《河南省中小微企业发展促进条例》在平等准入、权益保护、财政支持等方面加强制度设计，《河南省标准化条例》明令禁止利用标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为……

　　民营企业期待减压降负——《河南省保障税收服务发展条例》建立小微企业税收优惠服务包制度；《河南省专精特新企业培育支持办法（试行）》规定相关政府及其有关部门应当制定政策，帮助专精特新中小企业降低用工、用能、用地、物流、网络等成本……

　　民营企业期盼融资更便捷——设立省中小企业发展基金，引导和带动社会资金支持初创期、成长期中小微企业，通过应急周转资金、应急转贷等方式，降低中小微企业综合融资成本，“专精特新贷”信用贷款金融支持措施通过财政杠杆撬动金融资源向创新型企业倾斜……

　　民营经济期盼发展新动能——《河南省专利促进和保护条例》将知识产权保护从“事后救济”转向“全链条”赋能；《河南省标准化条例》建立标准创新型企业制度，构建技术、专利、标准、品牌联动创新体系……

　　专家：我省制定地方性法规应具体化

　　河南省委党校张继青表示，目前，河南相关文件为促进民营经济发展指明了前进的方向。在原则性规定的基础上，还需要细化相匹配的具体举措。

　　例如，关于“建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制”“完善营商环境投诉举报平台、12345政务服务便民热线”，明确执法过程的具体细则，方便各级执法人员、行政人员有法可依、权责分明。

　　《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》指出，要“及时制定河南省民营经济促进条例”，在国家层面的《民营经济促进法》和省委、省政府文件已经指明方向的前提下，河南未来制定地方性法规可尽量具体化，使省委、省政府提出的“推动全省营商环境建设水平进入全国一流行列”的目标得以完全落地。

编辑:王晓颖