河南农村集体经济“三资”如何管？卢氏经验或将入选省本级法规

大河网讯 （记者 宋向乐）7月28日，河南省十四届人大常委会第十八次会议听取并审议《河南省农民专业合作社条例（草案）》（下称《条例（草案）》）审议修改情况，《条例（草案）》迎来二审，其中在第十九条中，增加了“加强资金资产资源管理”内容。省本级法规增减内容，背后往往有众多考虑和选择。为何农民专业合作社要加强“三资”管理？该条修改意见从何而来？一起往下看。

建议丨借鉴卢氏县做法

在当天的会议上，省人大法制委员会副主任委员沈庆怀作修改说明报告：“有的常委会组成人员建议借鉴卢氏县农村集体‘三资’管理的做法，对《条例（草案）》进行充实完善，助力合作社资产保值增值、健康有序发展。法制委员会根据这一意见，在《条例（草案）》第十九条中增加了农民专业合作社应当加强资金资产资源管理的内容。”

简单来说，第十九条增加的“加强资金资产资源管理”内容和借鉴卢氏县农村集体“三资”管理有着直接的联系。卢氏县农村集体“三资”管理做得有多好能被省里看上？我们可以从该县官道口镇将军山村村民算的一笔账里窥见一斑。

实惠丨全体村民一年多分5万多

“今年咱们村的集体资金增加123390.57元，全体村民可以分红52192.25元。”当地将改变归于将军山村党建引领村干部入股成立将军山村生态农业专业合作社。合作社利用电商平台销售本村种植和经营的玉露香梨、玉米糁、卢氏绿壳蛋、卢氏木耳等土特农产品，使群众增了收、获了利。

可以提供的经验是，卢氏县把加强农村集体“三资”监督管理作为护航乡村振兴、推动农村经济高质量发展的重要抓手，通过盘清“家底账”、管活“集体账”、晒出“收支账”、消除“隐患账”、做实“奖励账”管好集体“钱袋子”，激发了集体经济“新活力”，推动全县村级集体经济保值、增值、健康有序发展壮大。

经验丨算好“五本账”

具体来说说这“五本账”——

盘清“家底账”，动态清产核资，解决农村集体“三资”家底不清、权属不明的问题。

管活“集体账”，坚持以管促用，解决农村集体经济“一管就死、一放就乱”、资金作用发挥不明显的问题。

晒出“收支账”，财务公开透明，除了利用公开栏、群众会、明白纸、微信群及时公开外，还通过平台网站和二维码扫码公开，还可下载App实时调看，每笔收支都让群众明白放心。

消除“隐患账”，立体监管防范。多种渠道明察暗访，重点查纠资源发包、资产处置暗箱操作和收入不记账等突出问题。

做实“奖励账”，突出解决村（社区）干部干事创业的热情不足问题。

背景丨《中华人民共和国农村集体经济组织法》的实施

卢氏县的经验只是提供了一个方案，第十九条增加加强“三资”管理内容更大的背景则是今年5月1日起正式实施的《中华人民共和国农村集体经济组织法》。

该法通过“权属法定化、决策民主化、操作透明化、监督多元化”，将农村“三资”纳入法治轨道，防范资产流失、遏制基层腐败，同时激活资源价值以壮大集体经济，核心是以制度刚性守护农民“钱袋子”，为乡村振兴提供制度保障。

在卢氏，已形成总结完善、探索创新的农村集体“三资”监管“1155”模式：一专班、一平台、五方责任、五本账。全县村组集体收入、支出账目规范，产权清晰、核资精准，“三资”运营安全，充满活力。

全县农村集体经济组织达到314个，全县集体收入超过50万元的村（社区）达到24个，122个村（社区）集体收入达到20万元以上，占比77.2%。

做法丨盘活资源，让数字赋能监督

现代信息技术为集体资源监管提供新路径。

“只要在手机上下载‘福农通’，在平台上输入本人身份信息，俺村的集体‘家当’就实时出现在眼前，还能随时查看、监督集体收益分配、股份分红、各种补助发放等情况，村里的事再也不会是一本‘糊涂账’。”在新乡，3629个村（社区）的集体“三资”数据全部上“云”，新乡市农村集体资产管理告别单一线下模式，进入线上管理时代。

卢氏县的农村集体“三资”数字化监督管理平台可实时记录村集体资金收支情况，并对农村集体资产资源的全生命周期信息进行实时动态更新，使村民足不出户便可随时查询村集体的收支明细、合同信息、资产变动、资源发包等情况，轻松实现对村集体“三资”的监督。

湖北省试点的资源线上竞拍平台更显成效，黄冈某村300亩荒山经营权经过27轮竞价，最终以年租金18万元成交，是底价的6倍。

这些数字化手段不仅提高了交易透明度，让集体资源实现增值，也为河南的“三资”管理开辟了思路。

小知识：

《中华人民共和国农村集体经济组织法》和咱驻马店关系不小

作为河南省首个“国字号”基层立法联系点，驻马店市人大常委会从《中华人民共和国农村集体经济组织法》制定之初，就积极参与全国人大常委会法工委安排的立法调研和意见建议征集工作，充分发挥基层立法联系点“直通车”“连心桥”作用，深入乡村社区、田间地头，广泛征集基层群众意见建议105条，以“意见建议+调研报告”的方式，“原汁原味”上报国家最高立法机关，最终17条“接地气”“冒热气”的立法建议写入具体法条，以驻马店“国际农都”的农业实践优势为该法注入了更多“含金量”，展现了驻马店市人大常委会服务国家立法的责任和担当。

编辑:何心悦　　审核 ：郭同欢