细“治”入微丨一网“兜”起大小事 “四张清单”破题基层治理

2025-08-27大河网

大河网讯近年来，一些地方将“清单制”引入乡村治理，探索出了制定村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等做法，取得了较好的效果。在光山县晏岗村，从文化广场维护方案的制定，到修订婚丧嫁娶新规，村民们你一言我一语共同商议、自觉遵循。“四张清单”如何为当地乡村治理“提质增效”？近日，大河网“河南探路高效能治理”报道组来到这里一探究竟。

网格员正在为村民讲解，画面右方展板为“办事清单”。

清单明责：为村干部卸下“千斤担”

采访中，正赶上有村民来到村委会，想要开具一份“无犯罪记录证明”。放在过去，村干部可能要为难一番——开吧，不符合规定；不开吧，村民不理解。

但现在，村干部微笑着将村民引到便民服务站的易拉宝前，指着《村级证明事项指导目录》解释说：“叔，这个证明现在不需要村里开了，您直接带身份证去派出所就能办。”

“有了这个清单，真是方便多了！”村民们的感悟道出了改变。

晏岗村总面积10平方公里，下辖24个村民组、740户2856人。过去，“上面千条线，下面一根针”是村级工作的真实写照。村干部什么都得管、什么都要干，常常“吃力不讨好”。

2023年8月，晏岗村在光山县统一部署下开始推行“四张清单”治理模式：自治清单、协助清单、证明清单和负面清单。这四张清单如同四把“尺子”，丈量出村级组织的权责边界。

自治清单明确了村“两委”在党的建设、村民自治等的7大类30个事项；协助清单划定了9大类36项协助上级工作职责；证明清单规范了10项应当出具和26项不应出具的证明；负面清单则列出了4大类24项严禁从事的工作。

“现在有了清单，什么该干、什么不该干，一清二楚。”晏岗村党支部书记晏乃军说，“清单给了我们说‘不’的底气，也让我们更能集中精力为群众服务。”

光山县社会治理中心。

数字赋能：一屏观全村、一网治全域

8月21日早上刚上班，晏岗村网格员黄成财就拿出手机，通过“信服通”App视频连线县里，汇报了巡路时发现的道路破损问题。

清单要落地，离不开技术支撑。光山县构建的“党建+网格+大数据”治理模式，为“四张清单”装上了数字化的“车轮”。

全县划分为1996个网格、配备6185名网格员，建立“乡镇党委—村党支部—网格党小组—党员中心户”四级组织架构。每个网格员都安装了“信服通”App，可以随时上报、处理清单内的事项。

“系统自动识别事项类型，派单给相应部门，处理进度实时可视。从发现到解决，最快只要两小时。”光山县社会治理中心负责人李萌说。

记者经详细了解发现，光山县依托党建引领基层治理的“H”型数字平台，实现第一层级“网格自闭环”，网格员巡格排查问题“随时议”“随手调”事件10740件。第二层级“村（社区）闭环”，超出网格员处理能力的上报村（社区）“及时议”“重点调”，事件696件。第三层级“乡镇闭环”，村（社区）无法解决上报乡镇“定时议”“专门调”事件293件。

通过乡镇（街道）精准“吹哨”、县直部门快速“应哨”、社会治理中心适时“评哨”，形成“响应—处置—反馈”全流程闭环，做到接诉即办、快速响应、服务高效。

党建引领：为治理装上“红色引擎”

这两年，晏岗村的党员户门口多了一块醒目的红色牌子——“党员中心户”。这块牌子不仅是一种荣誉，更是一份沉甸甸的责任：联系服务20户群众，做到“四必到、四带头”：群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到；带头遵守村规民约、带头参与乡村治理、带头发展特色产业、带头服务身边群众。

“我们把最强的干部配到网格，最优的资源沉到网格。”晏乃军介绍，晏岗村33个村民组分为五个网格，每个网格配备3名党员。

老党员万大福是村里的“和事佬”，谁家有矛盾纠纷他总是第一时间到场调解。今年来，他成功调解矛盾纠纷23起，成为网格里的“稳压器”。

青年党员晏港则带头发展油茶产业，种植油茶50亩并套种中草药，年收入超20万元。在自己致富基础上，他创办了“田间课堂”，免费向村民传授种植技术，带动12户村民发展油茶产业。

“一个党员就是一面旗帜。我们通过设岗定责、承诺践诺，让每个党员都有责任田，都能在网格中发挥作用。” 晏乃军说。

从县域角度来看，光山全县网格实现党组织全覆盖，形成了“乡镇党委—村党支部—网格党小组—党员中心户”的四级组织架构，使每个网格都成为坚强的战斗单元。在网格党支部（党小组）之下，以20户左右成立一个“微网格”，选出党员中心户任“微网格”网格长。落实党员在网格“双报到”，开展党员公益服务日活动，以党建为引领，推动全县经济社会高质量发展。