法治漯河的温暖答卷 ——触摸“全国法治政府建设示范市”的民生温度

漯河市沙澧河碧波荡漾，风景如画。 本报记者 聂冬晗 摄

源汇区积极开展法治宣传活动，提升民众法律意识。

人民调解员走村入户访民情。

执法监督员评查行政执法案件。

漯河市建立城管执法智慧调度平台，深化网格精细化管理提升治理效能。

　　□本报记者 马国华 梁莹莹 刘静雯

　　一条温馨提示，替代了冰冷罚单；一个入企检查二维码，安了企业主的心；一张身份证，线上线下高效办理群众事——在漯河，法治正具象为这些充满“民生温度”的日常。它不仅是城市发展的硬核动力，更是百姓生活的柔情守护。

　　在这里，法治之光温暖可感，为民之心细微可见。“全国法治政府建设示范市”的称号，正是这一切最生动的注脚。

　　亲近感——法治是坚实的“守护”

　　在漯河，法治建设始于顶层周密规划与坚定落实。

　　漯河市委市政府将法治建设置于全局工作的突出位置，主要领导坚决扛起法治建设第一责任人职责，锚定“全国法治政府建设示范市”创建目标，成立由市委书记、市长任双组长的创建工作领导小组，将法治政府建设“规划图”细化为“施工图”。

　　蓝图既定，机制随之。漯河在全省率先出台《漯河市党政主要负责人述法评议工作办法》，实现市县乡三级党政主要负责人专题述法全覆盖，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法。制定《漯河市重大行政决策程序规定实施细则》《漯河市行政规范性文件全生命周期管理工作规定》，使政府决策和文件制定实施实现源头规范、过程可控、责任可溯、效能可评。

　　顶层设计与机制创新上下贯通，不仅确保了法治建设的方向，更让法治精神深植于基层土壤。

　　聚焦“小切口”，立足“小快灵”，漯河的立法实践注重倾听民声、回应关切。设立56个基层立法联系点，制定地方性法规17部、政府规章3部，立法数量和质量走在全省前列。

　　今年6月，漯河市就《漯河市贾湖遗址保护条例（草案）》深入群众征求立法意见。会场上，来自舞阳县贾湖遗址附近北舞渡镇、莲花镇的村民代表你一言我一语：“游客多了是好事，但乱扔垃圾、踩踏遗址可不行！”“得划清保护范围，立上警示牌！”这些带着泥土气息的建议，被一一记录，最终融入条例的具体条款。

　　这样的场景，在漯河已成为常态——通过基层立法联系点，立法工作从机关大楼真正走向了街头巷尾。

　　居民王女士曾在社区座谈会上反映“老旧小区停车难”，不久后便在《漯河市停车管理办法》中看到了相关新规；而《漯河市居民住宅区消防安全管理条例（草案）》制定时，市人大常委会更是全文公布草案，邀请市民通过信函、邮件直接“批注”。

　　小切口瞄准大民生，围绕市民关心的水污染防治、垃圾分类、校园建设等议题，用“小快灵”的立法方式精准发力。立法不再是遥不可及的专业事务，而是市民触手可及的日常。

　　法治的“亲近感”，恰藏在冰冷条文与烟火日常的共鸣里——它俯身走进柴米油盐，以倾听回应期盼，让每个人真切感知：法治，是为你我而存在的坚实守护。

　　安全感——法治是精密的“效能”

　　走进办公室，某小型机械制造厂的总经理李建国都会看一眼墙上的二维码。这个普通的二维码，见证着涉企执法方式的深刻变革。

　　“以前最怕没完没了的检查，”李建国坦言，“生产任务紧的时候，不同部门轮番上门，接待就要耗去大半天时间。”

　　变化，源于漯河开展的规范涉企执法专项行动。政府编制清晰的行政检查事项清单，全面推广“扫码入企”和“一表通查”。执法人员上门前需通过系统报备，企业一扫便知检查事项、依据和人员信息。多项简易检查，力争“进一次门、查多项事”。

　　这枚小小的二维码，折射的是政府把权力关进制度“笼子”的决心，也是法治化营商环境建设的生动缩影。

　　“我们要让经营主体放下包袱、安心发展，”漯河市行政审批和政务信息管理局局长高艳表示，“微观上靠服务解决具体困难，宏观上借政策突破制度瓶颈，我们将持续为优化营商环境添砖加瓦。”

　　改革红利持续释放，政府职能日益优化。数据显示，漯河市生产总值增速连续四年位居全省前2位，连续三年获评全省“万人助万企”优秀省辖市，高质量发展综合绩效考核连续三年稳居全省前3位，已成为中部地区一片投资创业的热土。

　　这股由法治催生的效率之风，同样吹进了政务服务的窗口。

　　在漯河市民之家办理社保业务的王慧兰，原本准备了一叠材料，却被告知只需出示身份证。“这就办好了？”看着工作人员在系统中调取电子证照，几分钟完成全部流程，王阿姨有些难以置信。“以前办这种事，没个两三趟下不来，现在‘免证可办’，真的太方便了！”

　　这份“方便”，得益于漯河电子证照应用尽用及业务系统互联互通、数据共享。从“反复跑”到“不用跑”，技术的赋能，本质上是法治思维下行政审批改革的持续深化。

　　创新服务模式也在不断涌现。同样在市民之家，11月6日，一场围绕开办运输企业“一件事”的专题直播刚刚结束。交通运输局业务骨干在线答疑，实时回应企业关切。“办理需要哪些条件？”“首次登录核验不通过怎么办？”……屏幕上不断弹出的问题，过去可能耽误数日，如今在直播间即时解答。

　　这些细微却关键的突破，正推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”升级。

　　2025年，漯河精准推出21项便民利企“微改革”举措，全面上线38个“高效办成一件事”；漯河成为全省首个实现公共资源交易平台数字证书互认共享的省辖市，“一件事一次办”案例荣获全国政务服务“线上线下融合标杆奖”。

　　从企业的安心生产，到群众的便捷办事，法治所铸就的，正是这份可感、可信、可依靠的安全感。它静默无声，却力重千钧。

　　幸福感——法治是温暖的“关怀”

　　下午五点的漯河市受降路小学门口，随着放学铃声响起，渐渐热闹起来。一道醒目的“熊猫通道”护学岗，成为孩子们放学路上温暖而安全的风景线。

　　在这里，车辆即停即走，孩子们有序通过，曾经困扰校门口的拥堵问题，已成为过去。

　　“看到那辆车了吗？”城管队员老张指向一辆临时停靠的私家车。他并未直接上前处罚，而是先用手持终端查询记录。“是首次违停。”他随即发送了一条温馨提示短信。很快，车主匆忙赶来，满脸歉意地将车驶离。

　　“我们推行‘首违不罚’，不是放任，而是给予更多包容与提醒。”老张说，“执法的目的，是让大家自觉守法，而不只是开出罚单。”这样的理念，让“熊猫通道”不仅守护孩子的安全、方便家长的接送，也让执法工作获得了理解——实现的是双赢。

　　柔性执法延伸至多个领域。作为全省率先出台《服务型行政执法工作指引》的城市，漯河将服务型行政执法理念层层落实。在市卫生健康委，行政指导被融入行政处罚全过程，执法与教育相结合；在市税务局的“沙澧解税事”调解室内，专家团队正在为小微企业主刘先生化解涉税纠纷。

　　“本来一肚子火，觉得政策说不清楚。”刘先生坦言。但调解专家没有机械地宣讲法条，而是帮他一起梳理账目，分析适用政策，最终找到了双方都能接受的解决方案。“感觉他们是真心帮我解决问题，气顺了，事儿也办了。”“沙澧解税事”这个充满地方特色的品牌，让原本冰冷的税法传递出人性的温度。

　　服务型行政执法也在乡镇生根发芽。经过规范化培训的执法队员小赵，按照《服务型行政执法工作指引》，佩戴执法记录仪和同事一起开展日常执行工作。“以前执法可能就是单一地开罚单，现在更注重沟通和引导。”他举例，对于自产自销的菜农占道经营，他们会首先引导至指定的便民市场，“管理很重要，但帮老百姓找到出路更重要。”

　　漯河市司法局局长路熠说：“行政执法一头连着政府，一头连着群众，是法治政府建设的重要内容，我们把服务理念贯穿执法和基层治理的全过程、各方面，推行柔性执法、行政相对人法律风险防控等制度，让执法有力度更有温度。”

　　柔性执法带来的，是观念与成效的双赢。数据显示，2024年以来，漯河市行政执法投诉量同比下降36%，群众满意度显著提升。

　　在这里，法治正以更贴近人心的方式，传递着城市的温度。

　　获得感——法治是扎根的“和谐”

　　“今年雨水多，路上经常积水，水管网疏通事关每家每户，必须尽快解决。”在漯河市源汇区老街街道新华街社区，一场“小板凳议事会”正在小区楼下展开。

　　几张板凳，围拢一群人，大家围绕水管网疏通问题热烈讨论。“这种拉家常式的讨论很接地气，特别受欢迎。”一名社区工作人员感慨，将议事场所搬到街头巷尾、楼前树下，居民随时可以搬个板凳加入讨论。

　　零距离沟通与接地气协商，正悄然破解基层治理中的一道道难题，逐步构建起共建共治共享的社区治理新格局。

　　议事平台解决了“有事好商量”的问题，更复杂的矛盾怎么办？

　　源汇区司法局马路街司法所里，一场特殊的“四方会诊”正在进行。

　　当事人是为排水沟问题争执数月的邻居老王和老李。参与调解的，除了司法所工作人员，还有司法所结对律师、派出所民警和法庭法官——多方专业力量齐聚一堂，共解邻里纠纷。

　　“从法律上讲，相邻权是这样规定的……”律师用通俗语言解释法条。

　　“老李，你看这排水确实影响了老王家的地基，远亲不如近邻啊。”民警从情理入手劝导。

　　“如果调解不成进入诉讼，这是你们双方需要准备的证据……”法官清晰指明后续法律路径。

　　这种“两所一庭”联动调解机制，是漯河创新基层社会治理、践行新时代“枫桥经验”的缩影。多方专业力量下沉，把法理、事理、情理揉碎了、讲透了，让法治以温情方式融入生活。

　　几轮沟通下来，老王和老李紧绷的脸逐渐缓和，最终达成修缮协议。“我们的优势，就是把专业的法律术语‘翻译’成家常话，让老百姓听得懂、听得进，把矛盾化解在诉前。”参与调解的张律师道出了其中的关键。

　　调解矛盾、化干戈为玉帛，把群众的“烦心事”变成“顺心事”。漯河通过联动调解以及人民调解、行政调解、司法调解等多元调解机制，推动矛盾化解从被动应对到主动治理转变，守牢生活安宁，赋能基层治理。

　　法安天下，德润人心。在这座城市，法治从顶层的精密设计，走向街巷的温暖落地，最终化为百姓脸上安心的笑容，漯河以生动的治理实践证明：法治，正是最好的营商环境、最暖的民生关怀、最稳的和谐根基。

　　本版图片除署名外均由中共漯河市委全面依法治市委员会办公室提供

编辑:张龙（小）