数次外交警告无效 在欧盟境内资产被“无限期冻结” 俄央行起诉欧洲清算银行

　　图为2025年11月20日，因俄罗斯对乌克兰发动大规模空袭，乌首都基辅主要街道的照明设施出现大面积停电，夜色中市民在路边等车。 新华社记者 李东旭 摄

　　本报驻俄罗斯记者 史天昊

　　“未经俄罗斯同意处置俄方主权资产，无论是无限期冻结、没收，还是试图将事实上的没收包装成某种‘赔偿贷款’，都严重违反国际法。”12月13日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃针对欧盟“无限期冻结”俄在欧盟境内的资产一事作出回应。

　　事实上，自2022年欧盟对俄罗斯相关资产实施制裁冻结以来，俄已多次表达过“抗议”，俄总统普京甚至直言，欧盟所讨论的没收俄罗斯资产是“盗窃行为”。在数次外交警告无效后，俄罗斯央行终于在本月12日向莫斯科仲裁法院对欧洲清算银行提起诉讼。

　　俄央行提起诉讼

　　12月12日，俄罗斯央行在其官方网站发布声明，明确表示将向莫斯科仲裁法院起诉欧洲清算银行，理由是其“非法行为”导致俄央行无法使用其资金与证券并造成损失。此外，公告还提到，欧盟委员会已在正式审议有关在未经授权的情况下直接或间接动用俄央行资产的提案。

　　据俄媒报道，俄央行此次索赔金额为18.2万亿卢布，按照12日当天的官方汇率计算，相当于1955亿欧元或2290亿美元。俄罗斯央行称，损失金额由被冻结资金的数额、属于监管机构的被封锁证券的价值，以及由此造成的未获收益（利润损失）共同构成。

　　17日，莫斯科仲裁法院正式确认，俄央行对欧洲清算银行的索赔已被受理。据了解，第一次听证会将于2026年1月16日举行。

　　俄央行指出，在法院判决生效并具有法律效力之后，将确定通过欧洲清算银行资产来执行该司法裁判的具体程序，其中包括位于外国司法管辖区内的资产——无论是在友好国家还是在不友好国家。俄央行还表示，正考虑在国际法院和仲裁机构中寻求维护自身利益，并在此后推动这些法院或仲裁机构作出的裁决在联合国成员国得到承认与执行。

　　俄罗斯负责对外投资和经济合作事务的总统特别代表德米特里耶夫15日接受俄媒采访时表示，美西方动用俄央行资产会冲击财产权与国际金融秩序，相信俄方会通过诉讼把相关资产“追讨回来”。

　　俄罗斯YS Advisors律师事务所合伙人尤里·舒米洛夫在接受《俄罗斯商业咨询》采访时把俄央行的起诉解读为“对欧盟内部仍在犹豫的国家发出信号”。他表示，此举意在提醒这些国家，一旦推进对俄资产的处置方案，法律风险会迅速变成现实，诉讼与索赔不会只是口头威胁。

　　加剧对立态势

　　乌克兰危机2022年2月全面升级后，西方国家冻结了俄罗斯约3000亿美元海外资产。其中，欧盟冻结俄罗斯央行价值约2100亿欧元的资产。欧盟境内约90%被冻结俄资产由总部设在布鲁塞尔的欧洲清算银行控制。

　　本月12日，欧盟理事会宣布决定“无限期冻结”俄罗斯在欧盟境内的资产。欧洲理事会主席科斯塔称，冻结状态将持续到俄方结束与乌克兰的冲突并赔偿损失。分析人士认为，欧盟这项最新决定意在为动用俄资产对乌克兰融资“清障”，但此举开创“危险先例”，将严重损害欧盟信誉，同时使得俄乌谈判进程更加艰难。

　　在“无限期冻结”决定出台前，欧盟冻结俄资产的措施每六个月续期一次，每次都需要得到27个成员国一致同意。欧洲媒体分析认为，此前做法存在因成员国意见不一而“冻结松动”的风险，“无限期冻结”可以让这笔资金稳稳地“锁定在账上”，继而可以持续地对乌“输血”。

　　16日，欧洲委员会和荷兰政府在荷兰海牙召开会议，发起成立“乌克兰国际索赔委员会”，以处理就俄乌冲突造成的损失向俄方索赔事宜。“乌克兰国际索赔委员会”在欧洲委员会框架内设立，向其他国家开放，总部设在荷兰海牙。

　　35个国家和欧盟签署了成立“乌克兰国际索赔委员会”的公约。该公约将在至少25个签署方完成批准，且已确保足够资金支持“乌克兰国际索赔委员会”初期运作的前提下正式生效。

　　欧洲委员会秘书长贝尔塞介绍，“乌克兰国际索赔委员会”将对提交至欧洲委员会2023年所设“乌克兰损害登记册”的索赔进行审查、评估和裁决，并在适用情况下确定每个案件应支付的赔偿金额。

　　内部意见不合

　　舆论认为，欧盟近期频频在俄被冻结资产上“发力”，主要有两重考虑：一是欧盟“钱袋子越来越瘪”。莫斯科国际关系学院高级研究员叶戈尔·谢尔盖耶夫指出，统计数据显示乌克兰2025年大部分外部融资来自欧盟，但欧盟目前已显现融资乏力迹象，供乌资金的预算缺口最早或在2026年2月显现。二是以“冻结资产牌”争取“上桌权”。德国《商报》评述，冻结俄罗斯的在欧资产，是欧盟确保在俄乌和谈的谈判桌上占有一席之地的重要筹码。

　　不过，针对欧盟的举动，其内部的反对声音仍旧没有减弱。比利时政府迟迟不愿同意动用俄罗斯资产，主要是担心一旦俄罗斯试图追回相关资金，比利时可能被迫承担全额偿还责任。比利时首相德韦弗此前多次表示，该国需要欧盟国家提供具体可靠的担保，才能执行方案。本月10日，德韦弗在比利时众议院表示，如果欧盟在未充分解决比利时关切的情况下推进动用或处置俄资产方案，比利时“不能排除”采取法律行动。

　　匈牙利和斯洛伐克明确反对利用俄被冻结资产支持乌克兰。但欧盟理事会12日的决定意味着这两国今后无法“一票否决”相关措施。匈牙利总理欧尔班15日在接受媒体采访时说，必须竭力避免俄罗斯资产被没收。他同时表示，这种可能性“微乎其微”，因为欧盟方面可能再次修改相关投票规则，就此问题作出决定。

　　欧尔班指出，西方在没收俄资产问题上并未达成共识，美国对此也持反对态度。他说，若匈牙利反对没收俄资产的立场不被考虑，匈牙利将向欧盟法院提起诉讼。

　　斯洛伐克总理菲佐在给科斯塔的一封信中警告说，动用冻结的俄罗斯资产可能直接危及当前（各方）为解决俄乌危机所作的和平努力。

编辑:申久燕