郑洛新自创区十年创新路——从政策薪火到创新星河

中色科技工作人员正在进行轧机支承辊轴承装配作业。 洛阳自创区供图

华兰生物生产车间。 新乡高新区科技局供图

图① 国家超级计算郑州中心。 王长青 摄

图② 周山双创智慧岛打造创新高地。 洛阳自创区供图

图③ (上海交通大学)新乡生物医药创新中心。 新乡高新区科技局供图

　　□本报区域全媒体中心报道组

　　创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。

　　省政府工作报告指出，“十五五”时期要坚持创新驱动发展，因地制宜发展新质生产力。

　　从2016年4月国务院正式批复设立至今，十年来，郑洛新国家自主创新示范区（以下简称“郑洛新自创区”）从一片政策试验田起步，以郑州、洛阳、新乡三地协同为根基，以体制革新为突破，以产业升级为核心，完成了从“单点发力”到“集群赋能”的跃迁，将散落三地的创新星火，熔铸成奔涌的星河，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章注入不竭动能，更为河南在“十五五”期间培育新质生产力、构建现代化产业体系埋下关键伏笔。

　　协同聚能

　　“黄金三角”筑就“强磁场”

　　不创新不行，创新慢了也不行。

　　十年前，郑洛新三市虽各有创新禀赋，却面临“单打独斗”的困境。国家战略的落地，让三座城市从“好邻居”变成“一家人”，遵循“因地制宜、错位发展”“强化产业协同”的要求，以协同之力打破行政壁垒，构建起创新“黄金三角”，让创新资源自由流动、高效聚合。

　　协同之道，在于优势互补、各展所长：

　　郑州聚焦“引领”，以国家超级计算郑州中心为核心，打造全省创新“算力心脏”。

　　郑州大学国家大学科技园的机房里，指示灯闪烁不停，“嵩山”超算正全速运转。省气象局工程师轻点鼠标，屏幕上的数据瞬间流转，每秒十亿亿次的算力快速完成气象模型推演，精准到时空分辨率“一公里、一小时”的预报数据实时回传，为全省农业生产、防灾减灾提供科学支撑。

　　“算力峰值时，相当于十余万台顶配电脑同时运算，这股澎湃算力，正是‘十四五’河南强化战略科技力量的重要体现。”该中心综合管理部副部长付玉说。

　　依托“郑聚英才计划”，郑州重组入列全国重点实验室3家，国家重点实验室总数达8家，并积极参与嵩山、黄河等省实验室建设，构建起“大科学装置+国家重点实验室+企业技术中心”的完整创新平台体系。

　　从郑州向西百余公里，洛阳立足“攻坚”，以老工业基地转型为抓手，在科技创新和产业创新领域持续突破。

　　走进洛轴集团生产车间，机械臂化身“灵巧工匠”，手臂轻挥间，每15秒就有一套崭新的智能化轮毂轴承顺利下线，这些产品将直接运往郑州比亚迪工厂，装配到“郑州造”轿跑上，一条“郑洛协同”的产业快车道鲜活呈现。

　　数据，彰显着洛阳这座老工业基地向创新驱动要发展的强劲定力——

　　十年间，洛阳全社会研发投入强度连续7年居全省首位，连续6年超过全国平均水平，累计突破产业共性关键技术数十项，部分产品打破国外垄断，现代农机装备产业集群晋级国家级，实现河南此类国家级产业集群“零”的突破，2025年技术合同成交额达284.92亿元，同比增长47.34%，成为“十四五”时期河南科教资源转化的“排头兵”。

　　从洛阳向北，新乡聚焦“赋能”，发挥科教资源优势，以“常新”促“创新”。

　　河南师范大学科技创新港校区，实验室里的灯光彻夜通明。作为抗病毒性传染病创新药物全国重点实验室，科研人员正操作精密仪器，调试AI自主设计的智算结合核苷药物自动筛选数据库，屏幕上的曲线不断跳动，每一组数据都承载着打破技术垄断的希望。

　　不远处的中原农谷，102家种业企业集聚发展，科研人员穿梭在试验田与实验室之间，221个国审省审新品种在此孕育，45亿斤优质种子每年销往全国，为“十四五”河南粮食安全筑牢科技根基。

　　截至2025年，新乡高新技术企业增至853家，较2015年初增长近7.4倍；科技型中小企业达1566家，增长约5倍。

　　“十四五”时期，河南研发投入强度稳步提升，研发经费支出达1275.1亿元。而郑洛新自创区以占全省不足2%的国土面积，集聚了全省50%以上的创新龙头企业，承载了全省大部分创新成果，生动践行了国家赋予探索中西部地区创新发展路径的重大使命。

　　“这不是偶然，是制度设计、财政撬动、平台协同的综合成果，更是三地联动创新的生动实践。”省委咨询组研究员张占仓说。

　　改革突围

　　“制度坚冰”融为“创新活水”

　　2017年，新乡高新区在全国高新区榜单上仅居第92位，发展陷入“成长的烦恼”。

　　改革“第一刀”，挥向哪里？

　　新乡选择从管理体制这一“硬骨头”入手。

　　2017年9月，新乡在全省率先启动“三制”改革——全员聘用制、绩效考核制、薪酬激励制，打破“铁饭碗”，让“能者上、庸者下、平者让”成为常态，极大地激发干事创业活力。全市38个市直部门的3468项管理权限，全面赋予高新区，推出“无感续证”“企业开办大礼包”“百姓词典”“火炬传递、互助共进”等创新举措，不断深化“放管服”改革。

　　改革成效立竿见影。

　　在国家高新区综合评价结果排名中，新乡高新区从2017年的第92名跃升至2020年的第66名；在郑洛新国家自主创新示范区核心区考核中，新乡高新区发展量连续三年位列第一；新乡高新区连续三年在全省国家级功能区营商环境评价中位居第一方阵，政务服务指标两年名列全省第一。

　　郑州则走出了一条“三化三制”的特色路径。

　　机制上，郑州高新区构建起“7+4+3+1”的精简高效组织架构；经费管理上，赋予项目负责人更大经费支配权，提高绩效支出占比，对劳务费不设比例限制；营商环境上，打造“高小新”特色政务服务品牌，实现线上线下24小时政务服务，首创“企业家接待日”，深入开展“万人助万企”活动，问题解决率达99.9%。全市技术合同成交额从2016年的数十亿元，跃升至2025年的突破1000亿元。“‘无事不扰有事快办’助力专精特新中小微企业发展”的典型经验，入选国务院政务服务典型案例。

　　与郑、新两地侧重管理体制改革不同，洛阳聚焦“两基地、一枢纽、一高地”功能，瞄准科技成果转化，下放科技成果使用、收益和处置权，允许担任领导职务的科技人员获得转化奖励，让创新成果真正“落地生金”。

　　3000万元，是清研洛阳核心团队以职务科技成果作价入股的数额。

　　2025年，作为全省首例新型研发机构事转企混合所有制改革案例，清研洛阳打破传统国有资产处置桎梏，构建“民资控股+国资赋能+团队持股”的三方协同全新生态。

　　“既为我们科研人员提供了长期稳定的收益预期，又通过市场化估值真实反映了科技成果价值。”清研洛阳相关负责人说，“我们希望能为全省提供可复制的创新样本。”

　　十年间，郑洛新自创区的体制机制改革，始终与“十四五”河南科技改革同频共振，每一项举措都精准对接创新需求，每一次突破都为全省提供借鉴，让“十四五”时期河南支持全面创新的制度优势在三地落地生根、开花结果。

　　产业蝶变

　　实验室成果走向“生产线”

　　如果说体制机制改革是“破冰”，那么产业升级就是“远航”。一个更现实的问题是：科技创新如何避免“墙内开花墙外香”？

　　郑洛新自创区的回答是：让创新链和产业链“拧成一股绳”。

　　“十四五”时期，河南坚持“四个面向”，凝练实施一批重大创新项目，推动创新要素向企业集聚，关键核心技术持续突破，技术转移体系不断健全，让科技创新成为驱动高质量发展的“最大增量”。

　　郑洛新自创区作为全省产业创新的核心载体，立足三地优势，联动全省资源，聚焦高端装备制造、电子信息、新材料三大战略性新兴产业，瞄准人形机器人、高端仪器装备等未来产业赛道，形成16个特色产业集群，其中超百亿元集群5个，携手构建起“一带两群三区”产业格局，共同重塑中原产业发展新格局。

　　洛阳的“制造突围”，彰显着老工业基地的创新韧性。

　　洛水之畔的中铁装备总装车间里，一台台“钢铁地龙”整齐列阵，即将奔赴全国乃至全球的基建现场；中国一拖的智能生产线上，大马力智能拖拉机正完成最后的调试，搭载的自主研发自动驾驶系统，能实现厘米级精准作业，把丰收密码牢牢握在国人手里。

　　郑州则以“算力赋能”为抓手，为三地产业升级注入“智慧动能”。

　　借助“嵩山”超算的千万自由度高通量仿真，企业完成关键零部件抗疲劳数字制造，原本需要一周的仿真运算半天就能出结果，研发周期和成本均直接降低一半。这股澎湃算力，不仅支撑着郑州本地产业升级，更通过三地协同网络，源源不断为洛阳装备制造、新乡生物医药产业注入智慧动能，成为郑洛新共同的创新“心脏”。

　　新乡的产研破壁，更是把实验室成果转化为产业胜势。

　　华兰生物的生产车间里，全自动生产线高速运转，一瓶瓶流感疫苗有序下线，将运往全国各地。作为我国最大的血液制品生产企业之一，华兰生物建设了全国首家人用疫苗企业端P3实验室，流感疫苗市场占有率居国内首位。

　　“郑洛新自创区获批这十年，我们破解了多项技术难题，推动产品不断升级，是企业创新最好的十年。”华兰生物有限公司相关负责人感慨。

　　创新是从根本上打开增长之锁的钥匙。从全省视角来看，郑洛新三地的产业创新，早已超越了区域范畴，成为河南培育新质生产力、推动高质量发展的核心支撑。

　　“十四五”时期，河南高新技术企业从6000家发展到1.26万家，总量翻一番；科技型中小企业突破3万家，稳居全国第一方阵，这些成果的取得，离不开郑洛新自创区的引领带动，形成“核心引领、全域协同”的创新发展格局，让河南在全国产业创新版图中的地位不断提升。

　　十年一个刻度，十年新的跨越。

　　郑洛新自创区的十年，是三地同心、协同发力的十年，是敢闯敢试、机制破冰的十年，是产业升级、动能转换的十年。三地一起“发力”、一起“给力”，郑洛新自创区携三地之智、聚创新之力、行实干之途，以科技之笔绘就中原出彩新图景，成为国家区域发展新格局的重要战略支撑点。这十年筑下的根基，正在为河南下一个五年的创新跃迁，积蓄着最深厚的底气。

　　（本报全媒体记者 刘洋 张建新 赵振杰 范坤鹏 代娟 齐亚琼）

编辑:陈梦伊