山东发布“十五五”规划纲要，“鲁豫有约”将有哪些新剧情？

大河网讯（记者 刘瑞朝）展望“十五五”，鲁豫有新约。

近日，山东省人民政府发布《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），提出加快都市圈之间的联动发展，加强与郑洛新国家自主创新示范区合作，共建新型研发机构、联合实验室和研发中心，合力打造鲁豫毗邻地区合作发展新样板等多种措施。

去年12月17日在濮阳市召开的鲁豫毗邻地区合作发展工作推进会议。图片来自中国发展改革网。

原因丨鲁豫合作，使命所然

河南、山东两省，缘何要谋求“牵手”，协同发展？

从大的角度来说，两省都是黄河中下游的人口大省和经济大省，肩负着推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重要使命。

从小的角度来说，两省毗邻地区，地域相接，人文相亲，你中有我，我中有你。两省合作，有利于打破行政界限，促进要素的自由流动，实现毗邻地区的共赢发展。

近些年来，交通基础设施的发展促进了区域间的要素流通，为两省合作提供了更为便利的条件。郑济高铁让“米”字形高铁网和“半岛型”高铁网实现了对接。在陆海大通道方面，河南货物向东经由山东运至出海口如今已成为常态。

党的二十届四中全会提出，区域协调发展是中国式现代化的内在要求。山东与河南谋求合作，能够进一步优化区域经济布局，增强区域发展的协调性。

聊城、濮阳毗邻地区生态合作发展研讨会。图片来自齐鲁壹点

合作丨“鲁豫有约”故事多

省际合作需要合适的抓手，而这个抓手，便是省际毗邻地区。

近些年来，河南、山东两省积极谋求合作，将省际“边缘地区”逐渐转化为区域“发展前沿”。

早在2021年，两省发展改革委便签署合作框架协议，就毗邻地区合作发展达成共识。2024年1月，河南省政府与山东省政府印发《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》，将濮阳全域纳入鲁豫毗邻地区合作范围。

濮阳市聚焦市场基础设施“硬联通”与规则标准“软衔接”，在交通互联、产业联动、生态共治、民生共享等关键领域取得突破性进展。

在提升跨区域要素配置效率方面，濮阳市与山东聊城、菏泽一起，共建产业合作平台，推动企业深度协作，共享科技创新资源，打造跨区域高端化工及新材料产业集群。

在提升企业群众办事便利度方面，濮阳与聊城、菏泽签订政务服务“跨省通办”协议，破解异地办事“多头跑、折返跑”痛点和难点。

针对黄河流域生态保护，山东与河南签署了“对赌协议”。协议签署以来，黄河入鲁水质一直保持在Ⅱ类以上。作为受益方，山东省兑现河南省生态补偿资金。在协议到期后，双方又欣然签订新约。

鲁豫毗邻地区合作发展第一次联席会议签约仪式。图片来自大众日报百度账号

规划丨打造毗邻地区合作发展新样板

“十五五”时期，两省之间的合作将继续走深走实。

在推动鲁豫合作方面，《规划纲要》围绕“引领黄河流域生态保护和高质量发展”，提出了较为明确的合作方向和协作方式。

山东省将打造贯通南北、链接东西的战略枢纽，其中就包括加强与黄河流域省份战略协同，以及与中部地区的战略协作。

“十五五”时期，山东省将深化与沿黄省份合作交流。推动山东半岛都市群与沿黄城市群开放合作，加快济南、青岛都市圈与郑州都市圈联动发展、协同开放。加强与郑洛新、西安等国家资助创新示范区合作，共建新型研发机构、联合实验室和研发中心，推动沿黄科技协同发展。

《规划纲要》提出，加强毗邻市县常态化交流合作，探索开展“双向飞地”“共管园区”建设模式，合力打造鲁豫毗邻地区合作发展新样板。

下一步，山东省将持续建设沿黄陆海骨干通道，推动沿海港口功能向沿黄省区延伸，打造黄河流域最优出海口。

和《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中相关表述相比，《规划纲要》关于鲁豫省际合作的表述更为明确。两省将以黄河为纽带，寻求城市群的互动、都市圈的协作，推动科技协同发展、毗邻地区深度合作。

由此可见，进入新的五年，“鲁豫有约”依然值得期待。

编辑:陈静　　审核 ：王世洋