把法治种子播进农田里

大河网讯（记者 宋向乐）4月20日，谷雨节气，中原大地气温回升加快，正是小麦抽穗扬花、春播作物生长的关键期，民间素有“雨生百谷”之说。农时不待人，《河南省农民专业合作社条例》（下称《条例》）自2025年10月1日正式施行以来已半年有余，实施情况如何，又如何助力河南建设农业强省？

2026年4月6日，河南省信阳市光山县青龙河合作社全自动智能化育秧工厂，工作人员在管护水稻秧苗。新华社发（谢万柏 摄)

良法助农：从“靠天吃饭”到“法治护航”

谷雨时节，豫中平原麦田翠绿。在漯河市一家现代农业合作社内，理事长王建国正忙着指挥无人机进行“一喷三防”作业。与往年不同，今年的他显得格外从容。“以前春耕备耕，会担心合作社管理不规范带来的风险。现在有了《条例》，咱们办事更有底气。”

《条例》自2025年10月1日正式施行以来，已成为许多像王建国这样的合作社负责人的“定心丸”。《条例》针对长期以来困扰合作社发展的“空壳社”清理难、财务管理混乱、融资渠道不畅等痛点问题，给出了明确的法律界定和解决路径。

“条例实施半年来，最大的感受就是‘规范’二字。”王建国说，依据《条例》规定，合作社的信用评价体系更加完善。《条例》的出台让农民从过去单纯“靠天吃饭”，转变为“靠制度、靠法律”保障生产，极大地激发了农业经营主体的经营积极性。

金融“活水”：从“贷款无门”到“信用有价”

“以前想扩大规模，但头疼的是资金不够。”王建国回忆道，合作社想购买新农机，但因为没有足够的固定资产做抵押，“银行担心风险，我们缺乏信用背书，只能干着急。”

《条例》的出台改变了这一局面，它明确规定，县级以上人民政府应当建立健全农业信贷担保体系，鼓励金融机构为农民专业合作社提供信贷支持。更重要的是，它赋予了合作社更加规范的法人地位和清晰的产权结构，使其成为金融机构眼中“信得过”的市场主体。

依据《条例》，合作社的财务管理、成员出资、盈余分配等都有了法律准绳，运营更加透明规范。银行可以基于合作社的真实经营状况和信用记录，开发出“活体抵押”“土地经营权抵押”等创新金融产品。如今，王建国拿着经过规范审计的财务报表和合法的合作社证照，就能从银行获得授信。这笔“及时雨”般的贷款，让他不仅引进了先进的灌溉设备，还流转了更多土地，实现了规模化经营。法治，让合作社的“信用”变成了可以融资的“真金白银”。

规范运营：从“内部纷争”到“有章可循”

合作社发展初期，由于管理不规范，成员之间会因权责不清、账目不明而产生矛盾。王建国也经历过类似的困扰：“以前开会，有的人来不了，决策就难以形成；分红的时候，也总有人对账目有疑问，伤了和气。”

《条例》为合作社的内部治理提供了一套“操作手册”。

在决策机制上，它创新性地规定，成员无法现场参会的，可以通过即时通信工具在线参加，或书面委托他人代为表决。这一条看似微小的规定极大地保障了外出务工成员等群体的民主权利，让合作社的决策更加科学、高效。

在财务管理上，《条例》强制要求合作社建立规范的财务会计制度，并定期向成员公开财务状况、政府扶持资金使用情况等。这就像给合作社装上了“探照灯”，让每一笔钱的来龙去脉都清晰可见，消除了成员间的猜忌，凝聚了人心。

在成员权益上，《条例》明确了成员的出资方式、盈余返还比例（不得低于可分配盈余的60%）等核心利益问题，从法律层面保障了“利益共享、风险共担”的原则落到实处。

如今，王建国的合作社严格按照《条例》制定章程、规范运营，成员大会开得井然有序，年终分红时大家拿着清晰的账本，心里明明白白。法治，为合作社的健康发展筑牢了制度根基。

政策红利：从“望而却步”到“精准滴灌”

为避免国家制定的强农惠农政策不能完全落地，《条例》将一系列扶持政策上升为法律规定，确保政策红利能够“精准滴灌”到每一个有需求的合作社。

《条例》明确，各级政府在安排农业基础设施建设、技术推广、品牌建设等项目时，可以优先委托或安排给符合条件的农民专业合作社实施。这意味着，合作社不再只是政策的旁观者，而是可以直接参与并从中受益的建设者。

此外，《条例》还在用地、用电、税收、运输等方面为合作社争取了实实在在的优惠。例如，合作社用于粮食烘干、仓储的设施用地可以得到优先保障；从事农产品初加工的用电执行农业生产电价；整车运输鲜活农产品可享受“绿色通道”政策免收通行费。这些规定，如同为合作社的发展铺设了一条“高速公路”，有效降低了其运营成本，提升了市场竞争力。

从金融“活水”的引入，到内部治理的规范，再到政策红利的释放，《河南省农民专业合作社条例》全方位赋能农业发展。从“靠天吃饭”到“法治护航”，从“单打独斗”到“抱团发展”，《河南省农民专业合作社条例》的实施，不仅让合作社强起来、农民富起来，更让河南农业现代化的步伐走得更稳、更远。

编辑:申久燕　　审核 ：姜秋霞