家门口要大变样！河南今年要建300个“完整社区”

　　大河网讯 （记者 申华 刘思嘉）近日，河南省委办公厅、省政府办公厅正式发布了《关于推动城市高质量发展的实施方案》，对河南城市工作作出具体部署。7月2日，河南省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，介绍河南省出台《关于推动城市高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）的有关情况，并回答记者提问。

　　发布会上，省住房城乡建设厅党组书记、厅长高义介绍，《实施方案》聚焦结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、风险防控、文脉赓续、治理增效等提出7大重点任务22条具体工作举措，并明确了工作落实的制度支撑和组织保障。顺应城镇化和城市发展“两个转向”的重大判断，坚持“五个转变、五个更加重要”的重要原则，严格对标“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市建设要求，确保中央各项部署落地落实见效。

　　构建“一主两副、一圈两带、四域多点”新格局

　　在优化现代化城市体系方面，《实施方案》明确提出发挥郑州国家中心城市“一主”引领带动作用，强化洛阳、南阳“两副”支撑，推动郑州都市圈“一圈”和沿黄河、沿京广“两带”联动发展，促进豫西、豫南、豫东、豫北“四域”及多个区域性节点城市协同发力，加快形成优势互补、高质量发展的城市空间布局。

　　围绕建设“六个城市”定方向、明路径，着力建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市和便捷高效的智慧城市。其中明确，到2030年，“一主两副”和郑州都市圈城市60%以上的城市社区要建成设施完善、服务便捷的完整社区。

（图片来源：河南日报客户端）

　　补短板兜底线：新建改造雨水管网4500公里，老旧管网动态清零

　　坚持问题导向和民生需求，《实施方案》在提升城市住房品质、公共服务水平等方面细化量化指标。同时，聚焦城市运行安全，提出新建改造雨水管网4500公里，推进老旧管网常态化排查整治，实现问题管网动态清零，并推动“三高”区域城市基础设施生命线安全运行监测，切实守牢安全发展底线。

　　供排水、供热、燃气、地下综合管廊等城市地下管网设施是城市的“里子”工程，直接关乎人民群众基本生活，更关系城市安全韧性和高质量发展。《实施方案》也明确要加快推进城市基础设施生命线安全工程。省发展改革委二级巡视员曾兵介绍，“十四五”期间共争取中央预算内投资和超长期特别国债240亿元，市县政府投资195亿元，建设改造城市地下管网约4.5万公里，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑。

　　省住房城乡建设厅党组成员、副厅长赵红兵在答记者问中进一步介绍，目前正在制定推进城市社区建设完整社区的实施方案，督促指导各城市对照完整社区建设指引（11项必选指标、5项可选指标）和居民需求，坚持“缺什么补什么”“弱什么强什么”，今年郑州都市圈城市（1+8）10%以上的城市社区要建成完整社区，其他省辖市各建设10个左右的完整社区，今年全省要建设完整社区300个左右，到“十五五”末全省60%的城市社区建成完整社区。

　　在精细管控，提升城市风貌品质方面，省自然资源厅党组成员、副厅长刘大全介绍，建立分层分类的详细规划编制管理体系，制定编制导则，指导地方在详细规划中合理安排各类基础设施和公共服务设施用地空间，支撑一刻钟便民生活圈和完整社区建设。创新道路、市政管网等线性工程详细规划编制方式，助力提升城市韧性水平。强化城市设计引导，在详细规划中明确天际线、建筑高度、体量色彩等风貌管控要求，引领城市风貌塑造。

安阳西大街焕新后成为网红打卡地（图片来源：河南日报）

　　强化要素保障，建立可持续投融资机制

　　针对规划管理、土地供应、资金支持等堵点，文件提出制定支持存量建筑功能转换和混合利用政策，健全规划调整、消防审验、许可核发、产权登记等工作机制；统筹财政资金、社会资本和金融渠道，建立可持续的城市建设运营投融资机制，为城市更新和高质量发展注入“活水”。

　　强化规划、用地、登记全链条政策供给，全力支持城市更新项目落地实施。开展存量土地盘活集中整治，“十四五”以来，全省累计盘活批而未供土地194.5万亩，处置闲置土地28.27万亩，存量用地已成为保障项目用地的主要渠道。

　　“我们建立了城市更新项目常态化融资对接机制，推动金融机构做好项目储备，促进银企信息交流互通。”省委金融办副主任武亚伟向记者介绍，为城市高质量发展优化资源配置，完善服务体系，强化金融创新。组织金融机构用好保障性住房再贷款等政策工具，支持存量商品房收购盘活，助力我省房地产市场去库存、优供给。积极培育符合条件的项目发行资产证券化产品，为盘活存量商业及公共服务设施资产、推动老旧街区和老旧厂区改造注入增量资金，等等。

　　“优选基础条件好、工作积极性高、特色突出的重点城市给予定额补助，已纳入中央支持名单的省级不再重复补助。”省财政厅二级巡视员靳黎民告诉记者，在城市更新过程中，涉及公共基础设施建设、国家依法征用收回土地、政府主导的政策性搬迁、棚户区改造安置、公租房和保障性住房建设、社区公共服务等方面，符合条件的企业可享受企业所得税、增值税、印花税、土地增值税、契税、房产税、城镇土地使用税等多项税费减免政策，推动城市更新工作取得实效。

　　省市不层层配套，突出“一盘棋”联动

　　为力戒形式主义，《实施方案》明确市、县两级原则上不再层层制定配套文件，力求政策执行务实高效。同时，要求坚持和加强党对城市工作的全面领导，健全城市高质量发展工作统筹协调机制，完善政策法规，强化作风保障，建强专业队伍，凝聚建设现代化人民城市工作合力。目前，省政府已建立城市工作协调推进机制，各城市也成立相应专班，形成统分结合、部门协同、上下联动的工作格局。

编辑：陈梦伊