金融向实制造向强 河南“24条”金融新政“钱”途可期

大河网讯（记者 宋向乐）制造业是河南经济的“压舱石”，也是迈向高质量发展的“主引擎”。近日，国家金融监督管理总局河南监管局联合省委金融办、省工信厅，印发《关于金融支持河南制造强省建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），以7类24项举措构建全方位、多层次的金融支持体系，标志着河南制造业金融服务从“单兵突进”迈入“集团作战”的新阶段。

体系破局

从“零散施策”到“全链赋能”

过去，金融支持制造业常面临“政出多门、各自为战”的困境——信贷、保险、担保各条线政策分散，机构间缺乏协同，企业“找钱难”与机构“投放难”并存。

《指导意见》最突出的特征，是以系统性思维重构了制造业金融服务的“四梁八柱”。7类举措形成了清晰的逻辑闭环：信贷资源倾斜解决“有没有钱”；分层分类融资解决“谁来投”；主办行机制解决“谁来管”；首贷破冰解决“谁能贷”；保险赋能解决“如何保”；机制保障与风险管控解决“如何久”。

尤为值得关注的是，政策精准匹配了河南制造业“新旧动能转换”的战略需求——既为新能源、新一代信息技术、生物医药、低空经济等新兴产业提供培育土壤，也为钢铁、煤炭、食品、建材等传统优势产业注入转型动能，“技改专项贷”“设备更新贷”“数字化转型贷”等专属产品应运而生。

首创之举

“主办行机制”的深层逻辑

《指导意见》中最具突破性的制度安排，当属全国首创的主办行机制。

核心要义是“一企一行一专员”：每一家规模以上制造业企业，都有专属主办行和金融专员提供“一对一”深度服务，并量身定制“一企一策”金融服务方案，实现规上制造业企业全覆盖、零盲区。

为何是首创？ 此前部分地方曾探索“首贷户”培育、“银企对接”等机制，但从省级层面以制度化方式实现规上企业全覆盖的主办行绑定，河南是全国第一个。

解决什么痛点？ 长期以来，制造企业面临的不只是“融资难”，更是“融资散”——多家银行重复对接，信息不对称，服务碎片化。主办行机制的本质，是将金融服务从“企业找银行”转变为“银行找企业、专人跟企业”，从“交易型金融”迈向“关系型金融”。银行通过长期跟踪企业经营周期和技术路线，能更精准判断风险、设计方案，在降低信息不对称的同时提升信贷效率。

破冰之力

让“零信贷”企业迈出第一步

如果说主办行解决的是“深度服务”，那么首贷破冰行动瞄准的是“从零到一”的初始难题。

制造业小微企业中，大量企业从未获得过银行贷款——缺抵押物、财务不规范、无信用记录，处于“信息孤岛”之中。《指导意见》的解法是：省、市、县三级联动，逐户走访对接，以行政力量与金融力量结合，进行地毯式精准触达。

产品端打出了一套“组合拳”：信用贷打破“唯抵押论”；知识产权质押贷让“专利”变“资本”；应收账款质押贷盘活沉淀资产；随借随还循环贷适配制造业资金周转节律；无还本续贷消除“倒贷”成本。底层逻辑是从“银行能贷什么”转向“企业需要什么”，以需求侧视角重构供给侧产品。

数据为证

河南制造业金融的“量增面扩价降”

政策成效，数据最有力。截至2026年5月末：全省制造业贷款余额达9687.71亿元，逼近万亿大关；同比增长11.39% ，高于各项贷款增速8.11个百分点；中长期贷款余额3721.19亿元，同比增长6.03%，“长钱”投入持续加大；新发放贷款平均利率降至2.4% ，同比下降0.27个百分点。

这些数字背后，是先行探索的持续积累：金融赋能制造业绿色低碳发展试点首批83家企业获贷53.56亿元；绿色金融从审批、利率、期限、额度、抵押五维度加大倾斜；知识产权质押融资等创新模式不断涌现。

落地保障

让“纸上政策”变为“企业获得感”

好的政策，关键在于执行。《指导意见》从三个维度构建落地保障：

分层分类，各司其职。 政策性银行聚焦重大工程，国有大行主攻核心技术攻关，股份制银行强化产业链服务，地方法人银行深耕本地产业集群，四类机构错位发力、形成合力。

政金企协同，打通壁垒。 依托对接平台推动纳税、社保、水电、知识产权等政务信息共享，破解银行“不敢贷”的信息不对称难题；风险补偿资金池为金融机构分担风险，增强“敢贷、愿贷”动力。

保险赋能，织密防护网。 科技保险为研发“兜底”，首台套保险为创新“护航”，知识产权侵权责任险为核心竞争力“筑墙”，出口信用保险为“豫品出海”托底，同时推动“险资入豫”拓宽长期资金渠道。

…… ……

从“制造大省”到“制造强省”，一字之变，是发展范式的根本跃迁。《指导意见》以鲜明的问题导向，精准回应了制造业企业反映最强烈的痛点——找银行难、首次贷款难、长周期资金缺、风险保障弱。主办行机制的首创、首贷破冰的攻坚、分层分类的精准施策、保险赋能的多维保障，共同构成了覆盖制造业全生命周期的金融服务网。

制造强省，金融先行。从9687亿到万亿，不只是数字的跨越，随着7类24项举措逐步落地，金融“活水”将持续涌流于中原大地的每一条生产线、每一间车间、每一家工厂，为河南制造的高质量发展注入澎湃动能。

延伸阅读：

河南与安徽的“财金协同”路径比较

无独有偶，就在河南《指导意见》印发前不久，安徽省财政厅联合省委金融办、省工信厅于6月21日印发了《安徽省财政金融协同实施方案》（以下简称《实施方案》），提出4项行动、14项举措，同样聚焦财政金融协同赋能制造业高质量发展。两省政策几乎同期出台，切入点各异却殊途同归，值得横向比较。

两省政策横向对比图

1. 牵头逻辑不同：金融供给侧 vs 财政需求侧

河南由金融监管局牵头，侧重从金融机构供给侧发力，核心解决“银行怎么贷、怎么服务好制造企业”的问题；安徽由财政厅牵头，侧重从财政资源配置侧切入，核心解决“财政资金怎么撬动、怎么引导金融资源投向”的问题。

这一差异决定了政策的底层逻辑：河南更像“指挥金融军团精准作战”，安徽更像“用财政杠杆撬动金融‘活水’”。

2. 制度创新各有亮点

河南的首创是“主办行机制”。 全国率先实现规上制造业企业全覆盖的“一企一行一专员”制度，本质是金融服务组织方式的重构——把碎片化的银企关系变为稳定的“一对一”绑定关系。

安徽的首创是“预算牵引机制”。 将财政金融协同嵌入预算编制环节，在资金分配源头就要求预算部门主动用好金融工具，推动零基预算改革向“财金协同”维度拓展。这意味着财政花钱的“第一粒扣子”就嵌入了金融思维。

3. 工具创新：单点突破 vs 组合联动

河南的工具创新聚焦信贷产品端——“技改专项贷”“设备更新贷”“数字化转型贷”等，精准匹配制造业转型升级的具体场景。

安徽则更强调多品类工具的组合联动——科技创新领域打造“基金+科技贷+投担联动+知识产权质押”组合；重大项目投融资探索“专项债+信贷+REITs”模式；产业培育建立“投贷联动+担保增信+贴息奖补”机制。据安徽省财政厅副厅长张丰介绍，这是“积极构建多品类工具衔接配合的良性互动生态”。

4. 数字赋能：安徽更超前

安徽在数字化方面走在前面——依托一体化数据基础平台，升级“信用+财政+金融”可信数据空间，推动财金政策与金融资源“智能适配”、企业需求与金融产品“一键撮合”，并运用AI开展财金协同业务创新，计划年底上线财金协同一体化创新应用平台。目前该平台已入驻金融机构917家，提供金融产品6039款，累计为297.5万户经营主体提供信贷资金2.45万亿元。

河南的数字化建设相对聚焦于政务信息共享和“政金企”对接平台层面，尚未明确提出AI智能撮合等前沿应用。

5. 覆盖范围：制造业聚焦 vs 全领域覆盖

河南《指导意见》高度聚焦制造业这一主线，从新兴产业到传统优势产业，从规上企业到小微企业，形成垂直深耕的金融服务体系。

安徽《实施方案》覆盖面更广，除“1188”现代化产业体系外，还延伸至科技创新、投资提振、消费升级、乡村振兴、普惠金融等多个领域，体现的是“大财金协同”的理念。

6. 共性内核

尽管路径不同，两省政策有三个显著的共性：

都强调分层分类的差异化服务——政策性银行、国有大行、股份制银行、地方法人银行各司其职，避免同质化竞争。

都重视知识产权融资创新——河南推广知识产权质押贷，安徽探索“科创价值信用化融资”，都在破解轻资产科技企业“有技术无抵押”的困局。

都构建有风险分担机制——河南设立风险补偿资金池，安徽构建“预算编制、绩效评价、激励约束、风险防范”全流程闭环，都体现了“既要敢贷、又要可控”的审慎思维。

…… ……

两省几乎同期出台的财金协同政策，折射出一个共同趋势：在宏观经济转型的关键期，地方正加速探索财政与金融的深度融合，从“各出各的政策”走向“系统性的协同作战”。

编辑：祝萍　　审核：安艳鸽