人才是发展县域经济的保障

　　县域经济是推动城乡融合发展的“主引擎”，是激发乡村活力的“助推器”，是积聚乡村势能的“输出地”。在促进县域经济发展的诸多因素中，最重要的是人，把人留住是目前河南县乡发展的根本性问题。这体现在三个方面。

　　首先，从区域发展经验看，北上广深的发展，归根结底是人口流入带动的。改革开放到今天，发达地区经历了一个产业带动、人口流入、城市发展、产业升级这样一个良性循环。人口随着产业走，人口的积聚又使城市、产业倍速发展，形成积聚效应。而河南更多是人口外流，目前在乡镇，受过教育、干事创业的年轻人比较匮乏。

　　其二，从个体价值作用来看，人才尤其是创新创业型人才对区域发展的带动已是共识。在后发地区发展中，存在两种成功的借力模式。一种是基于合作带动模式，一种是基于返乡创业模式，两种模式本质上都是解决了创业型人才的流入问题。广东的广清产业园区，就是由政府支持管理团队和资金，迅速提升了当地的园区管理水平，带动了产业引进。东莞刚发展时期，也充分依托乡情对接香港。在河南，驻马店的提琴产业园区、周口的红木城、南阳的塑料花产业，都是依靠本地人才回流带动了当地发展。

　　其三，从发展机遇看，发达地区与后发地区已经悄然开启人口争夺战。

　　近五年，发达地区已经加快放开人口落户政策，积极发展教育医疗等公共服务配套，吸纳更多高素质人群落户。广东东莞2015年专门成立了城镇化工作小组，推进农村转移人口落地。目前东莞231万户籍人口，仅2017年、2018年就落户35万人。从调研数据来看，人口流出是一个长期趋势，但回流也是一个长期趋势。经济发展到一定程度，会出现逆城市化进程，县域中心乡镇将会是一种长期存在和重要依托。人群在城市乡村不同状态分布是绝对的，但是地域分布是可以选择的。可以说，全国各地乡镇的人才争夺战已经开启。河南要认识到形势的急迫性，加快县城优质教育、医疗资源的布局，把更多的人口留在本地。

　　要为县域经济发展夯实人才基石，需要从这样几个方面着手。

　　第一，提升公共服务水平，是根本之计。沿海地区是工业化引领城市化，工业化吸引内地劳动力，发展壮大城市。对后发地区而言，可以是城市化引领工业化，用高标准的教育医疗资源吸引农民工回流，在县城聚集，人口到达一定规模，更容易吸引产业进来。

　　根据我们多年进行的“百县千村人口流动调查”数据显示，人随产业走，但是户口随教育走，教育是人口户籍流动最大的动力因素。

　　未来要以县城为中心，加快布局学校、医院等公共服务，用优质的教育和医疗把外出务工人员留下，先实现城市人口聚集，再在城市人口积聚基础上推动产业发展，进而形成良性循环。目前对很多县域而言，修学校建医院是一项重要工作。就全省而言，义务教育阶段，要在全省内大力推进教育公平，提升县域学校的办学能力和教师业务素质，把教育当作区域竞争力的核心要素、战略资源来考虑。就职业教育而言，鼓励各地围绕自身产业基础大力发展职业教育，为未来产业落地储备人才。

　　第二，加快改造区域文化，是点石成金。习近平总书记评价义乌发展，无中生有、点石成金。义乌资源匮乏，群众敢想敢试，干部敢于担当造就了今天的誉满全球的小商品批发市场。新乡长垣县，在偏远的小县城发展出的几大行业，都是依靠人，依靠奋斗不息的区域文化。不同地区的区域文化，在不同历史时期适用性不同。在改革开放的今天，发达地区县域经济发展中，自强不息、勤劳苦干、诚实守信、合作共赢、认真细致等创业型区域文化起到了重要作用。在良好区域文化影响下，每个人都可能成为人才。就河南而言，要大力发展法制、敬业、诚信、友善等创业型文化。

　　第三，珍视本地产业人才，是天时地利。在人口流动和产业发展中，人口随产业发展走，但是人才可以带动产业。对于后发农村地区而言，虽然工业基础薄弱，但是计划经济时代留下来的产业要素还存在。是这些地区珍贵的产业基础，留有一些人才，值得关注珍惜。泌阳的夏南牛，就是当地畜牧站技术人员祁兴磊历经20多年长期坚持，潜心钻研而来。泌阳的香菇产业有历史传承基础，方城的黄石砚产业，是靠当地几个手艺人传承发展而来。一个地方的产业传统，是当地人力资本、社会资源、自然禀赋的综合产物，尤其是有上百年历史的传统产业，甚至是在全国综合比较优势选择的结果。在今天全球化分工合作背景下，在科技进步背景下，如何利用当地传统产业人才，全新发展规划布局，值得思考。

　　第四，找准本地优势招揽人，是发展依靠。嘉善、东莞、安吉等地，都借助于地理位置优势，围绕一个主导产业，经过地方上下一心多年发展，最终形成了繁荣局面。城镇周边，有资源有产业的中心镇、中心村就会兴旺，吸引人口进入，一些没有资源产业的村庄会慢慢走向消亡。

　　一个地方的比较优势不会很多，产业必须积聚才能有竞争力，所以在县域经济发展中，一县一个主要产业足矣，整个县域可以围绕这个产业布局政府行政资源和社会资源，更容易突出优势。要围绕本地优势产业，加大规划，加大引才力度。在吸引人才工作中，要善于借势，把优秀的人才都吸引到本地，打造行业高地。

　　第五，人民的幸福生活，是发展的根本目标。人民的幸福生活是发展的最终目的，在嘉善、东莞、清远等地，县域经济发展中，值得学习的是，发展中都考虑到了民生问题。比如在土地指标置换中，他们实行飞地经济，让边远地区以土地指标置换款入股发达地区产业园区，可以长期享受发达地区产业发展红利，解决可持续发展的民生问题。县域经济发展中，产业只是手段，民生是根本。要牢牢掌握这一个目标不动摇。（作者朱世欣系河南大学中原发展研究院副教授）

编辑:贺心群