三端发力破解就业结构性矛盾

　　习近平总书记强调，就业是最大的民生，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。“十四五”时期，结构性就业矛盾更加突出，成为就业领域主要矛盾。要实现更加充分更高质量就业这一目标，重点和难点是要解决供需不匹配的结构性矛盾，将人口红利逐步转化为人才红利。

　　就业结构性矛盾突出表现在“招工难”“求职难”，其根源在于岗位需求和劳动力供给以及两者在劳动力市场的匹配度。岗位需求主要受经济结构变化影响，呈现出产业、行业、区域差别；劳动力供给主要受劳动力数量、质量、偏好等影响，呈现出群体、年龄、受教育程度等方面的差别；劳动力市场的有效配置，可以促进岗位需求和劳动力供给双方高效对接、精准匹配。

　　从需求端来看，随着经济结构优化、产业结构调整，传统行业中的岗位需求逐渐减少，新产业新业态新模式催生大量新的岗位，特别是先进制造业和现代服务业的快速发展，对高技能岗位需求上升。从产业和就业人数占比来看，改革开放以来，以1985、2013年为重要时间节点，三次产业占比实现了由“二、一、三”到“二、三、一”再到“三、二、一”的跨越。以2011、2014年为重要时间节点，三次产业就业人数占比实现了由“一、二、三”到“三、一、二”再到“三、二、一”的转变。第二产业表现出明显的岗位需求旺盛，而劳动力供给不足，特别是高端制造业。第三产业表现出明显的岗位需求旺盛，与劳动力供给有较好的协调性。

　　从供给端来看，劳动力供给表现为群体、年龄、教育的差别。在群体结构方面，不同群体具有不同供给特点。高校毕业生等青年群体是每年新增就业的主体，但由于大学生培养体系和课程设置缺乏对劳动力市场变化的快速响应能力，在劳动力市场缺乏竞争力。农民工群体数量庞大，90、00后新生代农民工更倾向于时间灵活、自由度高的工作而不愿意到工厂工作，2010-2020年间，从事制造业的农民工占农民工总量的比重降低9.4%，呈现明显下降趋势，而大龄、低技能农民工普遍就业能力不强。城镇青年在年龄结构方面，随着老龄化进程加快，劳动年龄人口供给规模在持续下降，而高校毕业生和农民工等重点群体劳动力供给年龄提高，《2019年中国大学生就业报告》显示，2018届本科毕业生、高职高专毕业生选择升学的比例持续上升，推迟了劳动力进入市场的时间；《2020年农民工监测调查报告》显示，农民工平均年龄持续提高，且40岁及以下农民工占比下降，50岁以上农民工占比提高。在教育结构方面，高等教育毕业生中普通本专科毕业生占比较大，分别为91.62%，研究生占8.38%；农民工中初中及以下文化程度的占71.1%，大专及以上文化程度仅占12.2%，接受过农业或非农职业技能培训的农民工仅占32.9%。而产业转型升级所需的专业技术人才、高技能人才供给量较小，专业技术人才占就业人口比重仍然不高，仅为26%。

　　从劳动力市场配置来看，人口流动的加速体现了劳动力市场配置效率提高的趋势。但是，人力资源市场还存在发展不充分不平衡问题，公共就业服务能力还有待提高。而且，受经济下行压力和国内外疫情蔓延影响，劳动力市场的不确定因素在增加，在一定程度上或短期内影响劳动力供需的有效配置。

　　党的十八大以来，随着供给侧结构性改革的推进，就业优先战略和更加积极的就业优先政策深入实施，三次产业与就业结构越来越匹配，就业结构性矛盾在一定程度上得到缓解。新发展阶段要实现更加充分更高质量就业，破解就业结构性矛盾难题还需在需求端、供给端、服务端发力。

　　从需求端发力，创造高质量就业岗位。深化供给侧结构性改革，强化经济发展就业导向。将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限，发挥重大政策规划、重大工程项目、重大产业布局对就业的促进作用，提供高质量就业岗位。构建常态化援企稳岗帮扶机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，激发市场主体活力，增强就业岗位创造能力。强化第二产业吸纳就业的基础性作用，做强优势产业、做优传统产业、做大新兴产业，提升制造业盈利能力，改善岗位环境，提高岗位待遇，增强制造业就业吸引力。发挥第三产业就业容纳器作用，推动生产性服务业向专业化、高端化发展，生活性服务业向高品质、多样化发展，加快生产性服务业与先进制造业深度融合，提升发展知识密集型服务业，提高服务业吸纳就业比例。拓展第一产业就业空间，深入实施乡村振兴战略，推动农村一二三产业融合，发展劳动密集型产业，促进农民就业增收，大力推进农民工返乡创业，吸纳带动更多就业。促进新产业新业态新模式发展吸纳就业，加快发展数字经济，创造更多数字经济领域就业机会，推进平台经济健康有序发展，带动更多劳动者依托平台就业创业。破除各种不合理限制，增加灵活就业和新就业形态就业机会。

　　从供给端加力，优化高质量人才供给。当前来看，要以高质量推进“技能中国行动”为抓手，大规模开展“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训和评价取证，加大高质量技能人才供给。要结合产业发展方向，以市场、企业需求为导向，开展重点领域、急需紧缺职业工种培训，增强培训针对性和实效性。要针对重点群体开展专项培训，特别是高校毕业生和城镇青年、农村转移劳动力、退役军人、脱贫人口、失业人员、就业困难人员等，根据不同群体特征和需求，分类精准培训。要注重发挥培训供给主体合力，强化院校技能培训主阵地作用，提升公共就业训练中心、社会培训机构培训能力，加强职业技能培训基础设施建设，提高培训供给能力。要健全技能人才评价激励体系，推进职业技能等级认定，完善技能人才评价制度，建立技能导向激励机制，同时，发挥技能竞赛引领作用，以赛促学强技能。长远来看，要改革人才培养模式。提高普通高等院校人才培养质量，重点是改革专业和课程设置，建立以市场需求为导向的专业和课程设置调整动态联动机制，培养更多市场需要的人才。改变教学方式和教学内容，加强对学生知识应用和创新能力的培养，发挥好高等教育对先进制造业和新兴服务业的引领作用。积极发展本科层次职业教育，推进职业院校质量型扩招。

　　从服务端聚力，提高劳动力配置效率。建设高标准人力资源市场体系，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。健全统一规范、竞争有序的人力资源市场，发挥人力资源服务机构作用，建立健全人力资源市场供求信息发布制度，提高人力资源市场供求匹配效率。健全全方位公共就业服务体系，实施就业服务提质工程。深化户籍制度改革，健全以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，优化基本公共就业服务供给。加强公共就业服务载体建设，构建覆盖城乡的基层服务平台。深化就业领域“放管服”改革，提升信息化应用水平，增强公共就业服务能力。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，取消对就业的不合理限制，引导劳动力要素合理畅通有序流动，不断提升人岗匹配度和就业质量。

　【作者：徐勇，华北水利水电大学；王伟娜，河南省人力资源和社会保障厅 本文系2021年河南省社会科学规划决策咨询项目“河南省就业现状与破解就业结构性矛盾研究”（批准号2021JC29）阶段性研究成果】

编辑:姜秋霞