二十大时光•专家说丨齐爽：在推进高水平对外开放中厚植河南担当
2022-10-20大河网
编者按
2022年10月16日，党的二十大开幕，习近平总书记向大会作报告。大河网理论频道学术中原推出二十大特别策划——“专家说”，邀请专家结合各自研究领域读报告、谈感想、说体会，畅想和展望中国更加美好的未来。
今日刊发河南省社会科学院改革开放与国际经济所齐爽的文章《在推进高水平对外开放中厚植河南担当》——
2022年10月16日，举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会在人民大会堂开幕，习近平代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。报告共分15部分，其中，在第四部分“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”中提出，“推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建‘一带一路’高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”，为提升国际循环质量和水平，在更大范围、更宽领域、更深层次实施更高质量、更高水平的对外开放提出了方向指引。
党的十八大以来，河南开放型经济发展水平稳步提升，进出口总值始终位居全国第一方阵、中部第一，在全国外贸总盘的比重逐步提升，“四条丝绸之路”建设成果斐然，营商环境持续优化。未来，河南应结合自身开放型经济发展实际，积极响应党的二十大对推进高水平开放的要求，着重在以下四个方面凝神聚力，在推动外向型经济发展中实现对外开放能级质的跃升，在推进高水平对外开放中厚植河南担当：
1.高质量融入RCEP，在推进制度型开放上创新作为
RCEP是我国第一个嵌入数据跨境流动规则条款的自由贸易协定，彰显了我国参与全球贸易规则制定的决心。近年来，河南与RCEP成员国的经贸往来日益密切，进出口总额逐年攀升，自2022年年初RCEP协议正式生效以来，2022年前8个月，河南与RCEP国家的进出口总额达到1517.6亿元，同比增长16.7%，占全省进出口总额的29.3%；对东盟的进出口增速更是达到37.1%，远超全国平均水平。未来，河南应通过高质量融入RCEP，在制度型开放上贡献河南作为。
一是抢抓RCEP签署带来的跨境贸易数字化、跨境数据流动等机遇，推动跨境电商规则创新，鼓励跨境电商相关主体在关税减免、跨境支付、监管模式、信息安全保护等方面探索优化方案，并以此为切入口，在行业标准、国家标准、国际标准的制定方面构建跨境电商河南样板。二是积极顺应国际经贸规则变革大趋势，在统一海关规则、简化进出口程序、提高海关政策透明度、提高行政审批和通关效率等方面持续深化改革创新，协同推进海关程序、检验检疫、技术标准、监管规则等的逐步统一。三是聚焦规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极推动经贸规则体系向更加开放、公平、合理的方向变革，及早在国企改革、知识产权保护、劳工规则、环境保护和数据流动问题等我国制度型开放共性短板、难题上做谋划、做探索、做试验。
2.深耕“一带一路”，在内陆开放高地建设上大放异彩
商务部统计数据显示，我国与“一带一路”沿线国家和地区的贸易总额从2013年的1.04万亿美元，扩大到2021年的1.8万亿美元，增长了73%。郑州海关统计数据显示，2022年上半年，河南对“一带一路”沿线国家和地区的进出口交易额达到1054.7亿元，同比增长近30%。未来，河南应继续深耕与“一带一路”沿线国家和地区的合作，聚焦软实力提升，在扩大“朋友圈”数量的同时提高“朋友圈”质量。
一是在思路转变上推动共建“一带一路”高质量发展。河南作为“一带一路”重要的内陆节点城市应充分发挥并放大“四路”通道建设优势，同时注重人才、资本、技术的内外联通和自由流动，并遵循“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，从等、靠、要政策红利向制度创新转变，尤其是在产业融合、跨境贸易、多式联运、科技金融、人才引进等领域探索可复制推广的政策创新。二是积极开拓“一带一路”亚太地区第三方市场，除基础设施建设、贸易投资、高端制造业等领域外，在绿色基建、绿色技术、绿色产业、绿色金融、气候变化、共同抗疫等领域与“一带一路”沿线国家和地区开展高水平的国际合作。
3.夯实开放平台支撑，在对外开放能级跃升上叠加优势
国家级高新区、自创区、自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区作为五大平台，在全面深化体制机制改革、放大政策叠加优势中发挥了积极作用。国家级高新区和自创区为开放型经济发展提供了坚实的产业支撑和源源不断的技术、人才支撑；自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区和功能性口岸作为对外开放的前沿阵地，是承接外向型产业、集聚高端要素、推动实现国内国际双循环的重要平台载体。未来，河南推进高水平对外开放应注重夯实对外开放平台支撑，以平台的高质量推动对外开放能级的总体跃升。
一是以国家级高新区、自创区高质量发展为依托，深化产业分工协作，强化基础项目之间的互联互通，推动比较优势产业、战略性新兴产业、现代服务业的联动协同发展，为开放型经济高质量发展提供产业和要素支撑。二是以跨境电商综试区为依托，探索建设特色电子口岸和“中部地区数据自由港”，在数据跨境流动安全评估、数据保护能力认证等方面积极创新，探索符合河南省情的数据流动方案。三是充分发挥自贸试验区与跨境电商综试区的“双区叠加”功能，探索打造集产品展示、在线交易、物流通关、融资结汇、综合服务于一体的对外贸易平台和全产业链、全平台、线上线下深度融合的“一站式”对外贸易新模式。四是推动综合保税区和自贸试验区协同联动发展，争取将郑州航空港区作为河南自贸试验区的扩展区域，放大河南外向型经济的航空引领优势，做强做大郑州—卢森堡航空“双枢纽”并以此为基础探索“空港+自贸区”协同发展新模式，探索建设内陆地区首个空中自由贸易港，实现自贸试验区的赋能、升级。
4.聚焦数字贸易发展，在推动贸易结构优化上提质增效
数字服务贸易广泛存在于金融、保险、计算机等各个领域，发展迅猛。“十四五”时期河南的数字经济规模较“十三五”时期增长了近一倍，突破1.7万亿元。此外，河南跨境电商发展全国领先，极具制度优势、政策优势和创新能力，郑州具备建设全国首个全球数字贸易枢纽的潜力。未来，在推进高水平对外开放方面，河南应夯实数字基础，以数字贸易为主导推动贸易总体结构优化升级。
一是抢抓RCEP签署带来的跨境贸易数字化、跨境数据流动、数字知识产权保护等数字贸易规则发展新机遇，稳步推进技术服务、计算机信息服务、知识产权服务、金融和保险服务等创新发展，在吸收高端要素集聚的同时，优化中间品生产工艺和生产技术，探索服务贸易“技术+模式+生态”发展新模式。二是在数字贸易管理体制和监管模式、数字证书和电子签名等国际互认、数字治理体系构建、数字合作新空间拓展等方面积极推进数字贸易改革开放，在数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面积极开展国际合作，探索建设“中部地区数字贸易创新示范区”和“国际一流、中部领先”的数字贸易生态圈。
（作者：齐爽 单位：河南省社会科学院改革开放与国际经济所）
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编辑:梁爽
