二十大回声丨赵志浩：发展社会主义全过程人民民主

党的二十大报告指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”全过程人民民主丰富和发展了中国特色社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主政治的核心，是党领导人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，深化与发展全过程人民民主是新时代的必然要求。

中国共产党领导是发展全过程人民民主的根本政治保证

我国是共产党执政的国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党始终代表人民根本利益，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。新中国成立后，中国共产党探索人民民主的实践形式，经过长期探索，中国共产党团结带领人民逐步构建起一整套保障和支持人民当家作主的制度体系——全过程人民民主，让民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督彼此贯通起来。全过程人民民主以人民为中心，体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。中国共产党领导人民百年奋斗的历史，就是一部党带领人民为实现和发展人民民主不断奋斗的历史。保证和支持人民当家作主，是中国共产党始终不渝的政治追求。习近平总书记指出：“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”，只有坚持中国共产党的领导，才能保证全过程人民民主不偏离社会主义方向，只有中国共产党领导的全过程人民民主，才真正保证和支持人民当家作主。只有坚持中国共产党的领导，才能真正体现人民意志，实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。人民代表大会制度保证人民依法行使选举权利，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处，是吸纳民意、汇集民智的根本政治制度，是发展全过程人民民主、支持和保证人民当家作主的重要支撑和重要制度载体。人民代表大会制度能够彰显民主国体、确保人民主权，坚持民主立法、实现良法善治，加强民主监督、制约权力运行。人民代表大会制度的设计原则，就是让人民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等形式，充分体现人民作为国家的主人，对国家事务当家作主的权力。人民代表大会制度把人民当家作主贯穿于从选举、决策、管理到监督的全过程，实现了人民民主在国家治理过程的全覆盖，不仅保障全过程的人民民主，而且保障全方位的人民民主。人民代表大会制度在广泛民主的基础上，有效进行集中，充分体现人民代表大会制度的高效率，体现社会主义制度集中力量办大事的优势。我们党始终坚持和不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等，形成了根本政治制度与基本政治制度相配套的全面、广泛、有机衔接的人民民主的制度体系，最大限度地保障人民当家作主。

依法治国是实现全过程人民民主的重要法治保障

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国是有机统一的整体，全面依法治国关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。为了保障人民民主，必须加强社会主义法制建设，使民主制度化、法律化，全过程人民民主也必须制度化、法律化，在法治轨道上有序推进。只有通过制度和法律，才能把人民行使民主权利的全过程明朗化、程序化，确保人民民主的真正落实。社会主义民主从产生开始，就与社会主义法治紧密地联系在一起，离开了法治的有力保障，社会主义民主就会偏离正确的发展方向。全过程人民民主在法治轨道上有序运行，才能充分保证人民当家作主的民主权利。发展全过程人民民主不能离开法治保障，只有在法治框架内，社会主义民主的人民性才能得到充分彰显。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义民主政治建设，不断深化对社会主义民主政治发展规律的认识，推动中国特色社会主义民主政治理论和实践取得历史性成就。新时代党领导人民坚持中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。

协商民主是实现全过程人民民主的重要实践形式

全过程人民民主不仅要有完整的制度程序，而且要有完整的参与实践和参与方式。围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中要进行广泛协商、凝聚共识。面对专业性强、涉及面广、变化性大的协商议题，需要提高同党外代表人士协商的能力，从而把专业意见转化为政策选项。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是交流思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。习近平总书记指出，要“坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用”“发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督”。人民政协协商民主是全过程人民民主的重要形式，贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，为实行中国式民主发挥了重要作用、作出了重要贡献。人民政协的协商民主保证社会各界和广大群众有效地参与政治建设，实现民主权利，在充分民主平等的基础上作出决策，既尊重大多数人的共同意愿，也照顾少数人的合理要求，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，增进了全过程人民民主的真实性。

（作者：赵志浩 单位：河南省社会科学院）

编辑:姜秋霞