张占仓：补短板强弱项，河南加强农业强省建设的几点建议

　　今年的中央农村工作会议，对未来中国“三农”发展做出了全面部署。

　　党的二十大提出我国要建若干个强国，其中农业强国建设强调得最多。建设农业强国，要扎实推进农业技术创新和种业创新等，使中国逐渐成为全球农业强国，为整个国民经济长期稳定协调发展提供基础保障。人多地少是我国的基本国情，在人多地少的情况下，粮食安全不仅是经济问题，而且是政治问题，直接涉及国家安全。这些年，党中央高度重视农业发展，高度重视粮食和农产品供给平衡。乡村振兴包括产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，其中产业振兴是乡村振兴的重中之重。只有乡村产业振兴了，乡村老百姓的收入水平快速提高了，“三农”才有实力，农民才有地位。本次中央农村工作会议，特别强调“五级书记”抓乡村振兴，县委书记要当好一线总指挥。从中央到地方，特别是地方党委书记，要作为主要领导，拿出大量精力抓“三农”工作。

　　近10年，河南“三农”工作成效突出

　　第一，坚持藏粮于地。按照党中央的要求，河南落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，高质量划好“三区三线”，不折不扣地实行耕地占卜平衡和进出平衡，确保全省1.1亿亩耕地规模稳定。同时，我们坚持加强高标准农田建设，已建成高标准农田7580万亩。正是因为长期坚持藏粮于地，河南农业生产保持了正常的发展规模。2022年，夏粮播种面积和总产量总均居全国各省区第一，全年粮食总产达1357.87亿斤，位居全国第二。河南粮食总产量已连续6年稳定在1300亿斤以上，并再次跃上1350亿斤的台阶，为端稳中国饭碗、稳定经济基本盘提供了有力支撑，为保障国家粮食安全，持续贡献河南力量。

　　第二，坚持藏粮于技。河南非常注意加强农业新品种的培育，2021年，专门在省农科院启动了神农种业实验室建设，进一步加强了种业创新能力。过去这些年，河南小麦、玉米、花生、蔬菜等新品种培育为全国做出了很大贡献，为破解我国农业品种被发达国家“卡脖子”问题贡献了河南力量。

　　第三，在探索乡村产业振兴地域模式方面成效突出。现在，河南在乡村产业振兴方面，已经形成了一批颇具代表性的地域模式。其中，在全国具有重要影响力的模式有十种。

　　一是平原农区确保粮食安全供给模式。河南平原面积很大，在平原地区有很多粮食生产大县、大市。这些地方，不仅保证了农业技术供给、播种面积和农民利益，使粮食产量稳定增加，确保国家粮食安全供给，而且通过农产品的初加工和深加工，形成了良好的粮食产业。既提升了农业发展水平，也保障了当地第二产业的发展，增强了当地的整体经济实力。

　　二是“种养加”产业链延伸模式。在种植业发展的基础上发展养殖业，在养殖业的基础上发展加工业，是传统农区发展最基本的路子。现在，河南有超过10个县都在走“种养加”产业链延伸模式，确保了当地种植业、养殖业的良好发展。此外，加工业的发展，使县域第一产业有了良好基础，为县域经济第二产业发展提供了强力支撑。像驻马店泌阳县，夏南牛一年给全县创造的综合效益高达200亿元以上，带动10万人就业致富。

　　三是特色农产品规模化种植加工模式。这也是现在河南传统农区发展潜力很大的一种模式。荥阳的河阴石榴，这些年利用市场和品质优势，进行规模化种植，把工业思路和农业发展结合起来，种植面积达3万亩，为当地老百姓提高收入水平贡献很大。另外，西峡县前些年从东南沿海引进各种香菇种植技术，这些年形成了大规模种植。因为当地生态环境好，香菇品质很高，已成为全国农产品出口第一大县。

　　四是丘陵山区全域旅游发展模式。栾川县目前已经连续多年进入全国全域旅游十大示范县之一。尤其近几年，随着规划水平的提高，已经成为全国著名民宿大县。很多老百姓通过经营民宿，实现了致富增收，过去穷得连小伙子都找不到媳妇的重渡沟村，现在户均资产超过300万元。老百姓确实通过全域旅游较大幅度提高了收入水平。

　　五是农村集体经济发展模式。经过这些年农村基层组织的加强，河南在农村选配了一批政治水平、业务水平、经营能力很强的村党支部书记。像辉县的裴春亮，早期在城里经营企业，后来回村担任支部书记，让位于太行山深山区的裴寨村，每家每户都住上了两层小洋楼，村集体企业年创造收入高达若干亿。

　　此外，还有特色产业小镇建设模式、农村电商发展模式，农村服装产业集群发展模式、以兰考县为代表的普惠金融试验模式、以新郑市为代表的盘活乡村土地资源模式，都为乡村产业的发展，注入了强大能量。

　　　目前，河南农业强省建设过程中也存在一定的短板和弱项

　　　第一，农村的基础设施薄弱，农业水利工程不够完善。比如高速公路，在中国已经建设20多年了，可现在有些县，包括离郑州几十公里的县，还没有进入高速公路时代。不少县如此，更不要说乡和村了。道路通才能产业兴，水利是农业的命脉。目前我省农村基础设施，尤其是交通条件和水利条件，还有待大幅提升。

　　第二，农业科技创新水平有待提高。站在国内看河南，不管是河南农业大学还是河南省农业科学院，在国内都属于最靠前梯队。但是，我们站在全球看河南。虽然河南是一个省，但有将近1亿人口，这放到全球就是一个大国，但我们全球著名的农业专家有多少呢?在育种上，在农业技术上，在田间管理上，在全球有影响力的专家有多少呢?所以，建设农业强国、建设农业强省，继续大幅度提升农业科技创新水平，任务仍然非常艰巨。

　　第三，乡村产业发展不均衡、不充分。虽然我们省有10大乡村产业振兴地域模式。但是，仍有很多乡村，产业没怎么发展，更没有特色产业。乡村产业发展不充分、不均衡，是制约乡村振兴的主要因素，也是全面推进乡村振兴需要尽快补上的短板。

　　　第四，农民的收入水平仍然偏低。这些年，尽管农业农村有了很大的发展，但是和沿海地区相比，我省农民平均收入水平低得多，原因是不少乡村产业薄弱。只有乡村产业上来了，农民才能在大门口就业，收入才有保证，生活的幸福感、获得感才会更强。

　　　第五，农村生态环境有待改善。这些年，在全国环境污染攻坚战过程中，大中城市的环境污染治理，尤其是大中城市的河流治理、工厂治理、大型污染企业治理，成效显著。在美丽乡村建设过程中，有些乡村环境改善力度也很大。但是，现在仍有超过一半以上的县乡，乡村污染还比较严重，不少乡村垃圾围村，特别是农药、化肥的面源污染普遍存在。此外，由于前些年高污染企业的存在，造成河南部分乡镇，到目前为止仍有一定面积重金属污染区域，非常影响当地的经济发展。

　　河南该如何加强农业强省建设，进一步为农业强国建设贡献力量，展现作为呢?

　　第一，在改善乡村基础设施方面迈出大步伐。只有乡村基础设施得到进一步改善，尤其是交通条件进一步改善，才能把上个世纪90年代全国人民已经意识到的“要想富，先修路”进一步落到实处，并为乡村振兴提供交通条件保障。

　　第二，展现河南作为，承担1/10全国粮食增产份额。中央农村工作会议提出，将启动粮食总产量再增产1000亿斤的工程。经过多年努力，我国粮食总产已经连续8年稳定在13000亿斤以上。河南是全国农业大省和粮食大省，粮食产量占全国的1/10左右。在保证国家粮食安全供给方面，河南要体现担当，做出新贡献。考虑仍然承担全国1/10的份额，再增产粮食100亿斤。

　　第三，加大农村人才的培训、培育和培养。目前，乡村人才资源不足，特别是经营人才、管理人才、技术人才不足，是全面推进乡村振兴的最大制约。对基层人才的培训，是对乡村最好的福利，这方面有些县抓得很好，不少县却力度有限。只有培养更多有专业技能、经营能力和适应市场能力的乡村人才，未来“三农”事业的发展才会更加稳定扎实。

　　第四，在推进乡村产业振兴中探索更多具体路径。目前，乡村产业发展同质化严重，这是缺乏特色的一种表现。各地要因地制宜，因时制宜，根据资源配置情况、人员情况和距离中心城市远近情况，选择适合当地发展的乡村产业，而且要形成规模，形成产业集群。

　　第五，坚持党领导“三农”工作原则。特别要加强基层党组织建设，凡是交通条件很好，环境生态很好，乡村产业发展好的地方，基层党组织都很强健，专业能力、市场驾驭能力、服务意识都很强。所以，在坚持“五级书记”抓“三农”工作的同时，要注意加强基层党组织的建设，尤其要选好配强基层党支部书记。只有在更多优秀基层党支部书记的带领下，乡村振兴，农业强省建设，才能拥有更好的一线干部基础。

　　（作者：张占仓，系河南省委咨询组研究员，河南省社科院原院长）

编辑:姜秋霞