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张占仓:补短板强弱项,河南加强农业强省建设的几点建议

2022-12-30大河网

  今年的中央农村工作会议,对未来中国“三农”发展做出了全面部署。

  党的二十大提出我国要建若干个强国,其中农业强国建设强调得最多。建设农业强国,要扎实推进农业技术创新和种业创新等,使中国逐渐成为全球农业强国,为整个国民经济长期稳定协调发展提供基础保障。人多地少是我国的基本国情,在人多地少的情况下,粮食安全不仅是经济问题,而且是政治问题,直接涉及国家安全。这些年,党中央高度重视农业发展,高度重视粮食和农产品供给平衡。乡村振兴包括产业、人才、文化、生态、组织五大振兴,其中产业振兴是乡村振兴的重中之重。只有乡村产业振兴了,乡村老百姓的收入水平快速提高了,“三农”才有实力,农民才有地位。本次中央农村工作会议,特别强调“五级书记”抓乡村振兴,县委书记要当好一线总指挥。从中央到地方,特别是地方党委书记,要作为主要领导,拿出大量精力抓“三农”工作。

  近10年,河南“三农”工作成效突出

  第一,坚持藏粮于地。按照党中央的要求,河南落实最严格的耕地保护制度,严守耕地保护红线,高质量划好“三区三线”,不折不扣地实行耕地占卜平衡和进出平衡,确保全省1.1亿亩耕地规模稳定。同时,我们坚持加强高标准农田建设,已建成高标准农田7580万亩。正是因为长期坚持藏粮于地,河南农业生产保持了正常的发展规模。2022年,夏粮播种面积和总产量总均居全国各省区第一,全年粮食总产达1357.87亿斤,位居全国第二。河南粮食总产量已连续6年稳定在1300亿斤以上,并再次跃上1350亿斤的台阶,为端稳中国饭碗、稳定经济基本盘提供了有力支撑,为保障国家粮食安全,持续贡献河南力量。

  第二,坚持藏粮于技。河南非常注意加强农业新品种的培育,2021年,专门在省农科院启动了神农种业实验室建设,进一步加强了种业创新能力。过去这些年,河南小麦、玉米、花生、蔬菜等新品种培育为全国做出了很大贡献,为破解我国农业品种被发达国家“卡脖子”问题贡献了河南力量。

  第三,在探索乡村产业振兴地域模式方面成效突出。现在,河南在乡村产业振兴方面,已经形成了一批颇具代表性的地域模式。其中,在全国具有重要影响力的模式有十种。

  一是平原农区确保粮食安全供给模式。河南平原面积很大,在平原地区有很多粮食生产大县、大市。这些地方,不仅保证了农业技术供给、播种面积和农民利益,使粮食产量稳定增加,确保国家粮食安全供给,而且通过农产品的初加工和深加工,形成了良好的粮食产业。既提升了农业发展水平,也保障了当地第二产业的发展,增强了当地的整体经济实力。

  二是“种养加”产业链延伸模式。在种植业发展的基础上发展养殖业,在养殖业的基础上发展加工业,是传统农区发展最基本的路子。现在,河南有超过10个县都在走“种养加”产业链延伸模式,确保了当地种植业、养殖业的良好发展。此外,加工业的发展,使县域第一产业有了良好基础,为县域经济第二产业发展提供了强力支撑。像驻马店泌阳县,夏南牛一年给全县创造的综合效益高达200亿元以上,带动10万人就业致富。

  三是特色农产品规模化种植加工模式。这也是现在河南传统农区发展潜力很大的一种模式。荥阳的河阴石榴,这些年利用市场和品质优势,进行规模化种植,把工业思路和农业发展结合起来,种植面积达3万亩,为当地老百姓提高收入水平贡献很大。另外,西峡县前些年从东南沿海引进各种香菇种植技术,这些年形成了大规模种植。因为当地生态环境好,香菇品质很高,已成为全国农产品出口第一大县。

  四是丘陵山区全域旅游发展模式。栾川县目前已经连续多年进入全国全域旅游十大示范县之一。尤其近几年,随着规划水平的提高,已经成为全国著名民宿大县。很多老百姓通过经营民宿,实现了致富增收,过去穷得连小伙子都找不到媳妇的重渡沟村,现在户均资产超过300万元。老百姓确实通过全域旅游较大幅度提高了收入水平。

  五是农村集体经济发展模式。经过这些年农村基层组织的加强,河南在农村选配了一批政治水平、业务水平、经营能力很强的村党支部书记。像辉县的裴春亮,早期在城里经营企业,后来回村担任支部书记,让位于太行山深山区的裴寨村,每家每户都住上了两层小洋楼,村集体企业年创造收入高达若干亿。

  此外,还有特色产业小镇建设模式、农村电商发展模式,农村服装产业集群发展模式、以兰考县为代表的普惠金融试验模式、以新郑市为代表的盘活乡村土地资源模式,都为乡村产业的发展,注入了强大能量。

   目前,河南农业强省建设过程中也存在一定的短板和弱项

   第一,农村的基础设施薄弱,农业水利工程不够完善。比如高速公路,在中国已经建设20多年了,可现在有些县,包括离郑州几十公里的县,还没有进入高速公路时代。不少县如此,更不要说乡和村了。道路通才能产业兴,水利是农业的命脉。目前我省农村基础设施,尤其是交通条件和水利条件,还有待大幅提升。

  第二,农业科技创新水平有待提高。站在国内看河南,不管是河南农业大学还是河南省农业科学院,在国内都属于最靠前梯队。但是,我们站在全球看河南。虽然河南是一个省,但有将近1亿人口,这放到全球就是一个大国,但我们全球著名的农业专家有多少呢?在育种上,在农业技术上,在田间管理上,在全球有影响力的专家有多少呢?所以,建设农业强国、建设农业强省,继续大幅度提升农业科技创新水平,任务仍然非常艰巨。

  第三,乡村产业发展不均衡、不充分。虽然我们省有10大乡村产业振兴地域模式。但是,仍有很多乡村,产业没怎么发展,更没有特色产业。乡村产业发展不充分、不均衡,是制约乡村振兴的主要因素,也是全面推进乡村振兴需要尽快补上的短板。

   第四,农民的收入水平仍然偏低。这些年,尽管农业农村有了很大的发展,但是和沿海地区相比,我省农民平均收入水平低得多,原因是不少乡村产业薄弱。只有乡村产业上来了,农民才能在大门口就业,收入才有保证,生活的幸福感、获得感才会更强。

   第五,农村生态环境有待改善。这些年,在全国环境污染攻坚战过程中,大中城市的环境污染治理,尤其是大中城市的河流治理、工厂治理、大型污染企业治理,成效显著。在美丽乡村建设过程中,有些乡村环境改善力度也很大。但是,现在仍有超过一半以上的县乡,乡村污染还比较严重,不少乡村垃圾围村,特别是农药、化肥的面源污染普遍存在。此外,由于前些年高污染企业的存在,造成河南部分乡镇,到目前为止仍有一定面积重金属污染区域,非常影响当地的经济发展。

  河南该如何加强农业强省建设,进一步为农业强国建设贡献力量,展现作为呢?

  第一,在改善乡村基础设施方面迈出大步伐。只有乡村基础设施得到进一步改善,尤其是交通条件进一步改善,才能把上个世纪90年代全国人民已经意识到的“要想富,先修路”进一步落到实处,并为乡村振兴提供交通条件保障。

  第二,展现河南作为,承担1/10全国粮食增产份额。中央农村工作会议提出,将启动粮食总产量再增产1000亿斤的工程。经过多年努力,我国粮食总产已经连续8年稳定在13000亿斤以上。河南是全国农业大省和粮食大省,粮食产量占全国的1/10左右。在保证国家粮食安全供给方面,河南要体现担当,做出新贡献。考虑仍然承担全国1/10的份额,再增产粮食100亿斤。

  第三,加大农村人才的培训、培育和培养。目前,乡村人才资源不足,特别是经营人才、管理人才、技术人才不足,是全面推进乡村振兴的最大制约。对基层人才的培训,是对乡村最好的福利,这方面有些县抓得很好,不少县却力度有限。只有培养更多有专业技能、经营能力和适应市场能力的乡村人才,未来“三农”事业的发展才会更加稳定扎实。

  第四,在推进乡村产业振兴中探索更多具体路径。目前,乡村产业发展同质化严重,这是缺乏特色的一种表现。各地要因地制宜,因时制宜,根据资源配置情况、人员情况和距离中心城市远近情况,选择适合当地发展的乡村产业,而且要形成规模,形成产业集群。

  第五,坚持党领导“三农”工作原则。特别要加强基层党组织建设,凡是交通条件很好,环境生态很好,乡村产业发展好的地方,基层党组织都很强健,专业能力、市场驾驭能力、服务意识都很强。所以,在坚持“五级书记”抓“三农”工作的同时,要注意加强基层党组织的建设,尤其要选好配强基层党支部书记。只有在更多优秀基层党支部书记的带领下,乡村振兴,农业强省建设,才能拥有更好的一线干部基础。

  (作者:张占仓,系河南省委咨询组研究员,河南省社科院原院长)

编辑:姜秋霞

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