朱世欣：县域经济三项改革对高质量发展的意义

　　一、县域经济是高质量发展的内在诉求

　　发展县域经济是人民美好幸福需要的根本要求。全国有14亿多人口，其中8亿农民。河南有近1亿人口，2017年城镇化率首次突破50.16%，还有近一半人口在农村生活。城镇化人口中，直接家庭成员医疗、养老、教育等问题与农村公共福利紧紧相连。县域面积占全省总面积近90%，人口占近3/4。

　　同时，人口流出是一个长期趋势，但回流也是一个长期趋势。经济发展到一定程度会出现逆城市化进程，县域、中心乡镇将会是一种长期存在和重要依托。

　　河南要持续打好“四张牌”，着力推进以人为核心的新型城镇化，保障人民幸福生活水平，埋头发展县域经济成为历史和现实共同的选择。

　　深挖内部潜力，关键是中低收入阶层收入提高和消费水平提升。2018年全国居民人均可支配收入28228元，其中，上海以64183元居首，河南人均21964元，全国9省份人均可支配收入超全国水平。低收入群体，主要集中在广阔的农村地区。发展县域经济，广大低收入群体收入增高和消费能力提升，成为经济发展关键环节。河南内部，2018年，郑州市城镇居民人均可支配收入39042元；郑州市农村居民人均可支配收入完成21652元；对河南而言，发展县域经济，不仅是自身发展的必然要求，更是对全国的历史贡献。

　　郡县治则天下安，县域经济的发展是人民幸福生活的必然要求，是政治稳定的内在需要，更可以为经济社会持续健康发展提供澎湃动力。

　　二、当前我省县域经济发展的难点

　　县域是我国最基本的地域单元，是整个区域发展的底座和载体，是“三农”要素的聚集地，是非农就业和城市人口的主要来源地，是传统经济和社会结构问题最突出的地区，是实现高质量发展的重中之重，是落实“发展为了人民”的主战场。全省县域从业人员占全省的70%，已经成为带动全省就业的主渠道。

　　对河南而言，县域尤其是发展的核心和难点。从经济总量看，我省县域经济总量超300亿元县（市）数量32个、占全省县（市）30.4%，江苏、浙江、山东分别达到97.6%、57.7%、56.6%，其中超500亿元县（市）12个，占全省县（市）11.9%，低于江苏的70.8%、浙江的36.5%、山东的17.1%。从财政一般预算收入看，超20亿元以上县（市）17个，远远低于江苏的39个、浙江的30个、山东的32个，超50亿元的我省仅新郑1个，而江苏、浙江、山东分别有18个、15个和7个。

　　县域是产业升级的难点。目前河南县域产业多是传统产业，转型升级任务较为艰巨，现代服务业和战略性新兴产业发展仍显不足，县域创新体系不健全、不完善，产业同质化竞争问题突出。

　　我省县城和重点镇普遍存在基础设施差、功能不健全、人口集聚偏弱等问题。

　　就公共服务而言，多数县（市）财力较弱，公共服务领域投入欠账较多。县域教育、医疗、养老、文化等优质公共服务资源匮乏，集聚优质要素资源的能力相对较差。

　　就区域发展而言，我省县域经济强县主要分布在郑州大都市区周边，欠发达县主要分布在传统农区及省际毗邻地区。

　　要推动河南的现代化发展，要实现“十大战略”，县域成为不能忽视的“中间体”。推动县域经济发展，才能真正实现产业升级转型，实现乡村振兴，推动人民幸福生活的实现。

　　三、落实“三项改革”，发展县域经济

　　加快县域经济发展，不仅是民生诉求，更是经济发展的新一波红利所在。县域经济是乡村经济振兴之路，对乡村全面振兴有统领作用。县域经济发展的核心要素依次是人才、区域文化、区域位置、区域产业基础、区域优势产业、发展规划。河南应该加大改革力度，变革政府流程和职能，找准优势，在新一轮竞争中跑在前列。

　　河南落实习近平总书记关于县域治理“三起来”的重大要求，实施县域放权赋能、省直管县财政、一县一省级开发区“三项改革”。这三项改革中，一个关键点就是政府自我改革，一个落脚点就是产业发展。深化放权赋能、省直管县财政，都是为了进一步激发县域发展活力和动力。目前河南县域经济竞争中，各地政府以营商环境改革为抓手，比赛涵养企业，比赛产业发展。前不久，楼书记视察的汤阴、浚县，都是政府营商环境做得比较好的县域。汤阴可能因为是岳飞故里，当地有着令行禁止的良好的行政文化，地方政府改革的决心非常大。

　　北上广深的发展，归根结底是人才尤其是青年人的流入带动的。区域的竞争归根结底是人才的竞争。县域的荒漠，更多的是年轻人的流出问题。目前在河南乡镇，受过教育有能力的年轻人几近于无，高质量乡村建设后继无人。

　　城乡公共服务一体化是未来发展的重中之重，不仅仅是农村福利问题，更是城乡发展综合协调布局问题。对公共福利的投入，不是撒胡椒面那么简单，要和产业发展同步起来。对县域发展而言，修路不如修学校建医院。就全省而言，义务教育阶段，要在全省内大力推进教育公平，提升县域学校的办学能力和教师业务素质，把教育当作区域竞争力的核心要素、战略资源来考虑。就职业教育而言，鼓励各地围绕自身产业基础大力发展职业教育，为未来产业落地储备人才。

　　沿海地区是工业化引领城市化，工业化吸引内地劳动力，发展壮大城市。对后发地区而言，可以是城市化引领工业化，用高标准的教育医疗资源吸引农民工回流、资金回流,在县城买房养老、让子女接受良好的教育，县城及周边人口到达一定规模更容易吸引产业进来。

　　根据我院多年进行的“百县千村人口流动调查”数据显示，人随产业走，但是户口随教育走，教育是人口户籍流动最大的动力因素。

　　未来要以县城为中心，加快布局学校、医院等公共服务，用优质的教育和医疗把外出务工人员留下，先实现城市人口聚集，再在城市人口积聚基础上推动产业发展，进而形成良性循环。

　　（作者：朱世欣 河南大学中原发展研究院副院长 副教授）

编辑:申久燕