“县”在进行时 | 把改革和发展结合起来 增强县域经济发展活力

　　编者按

　　郡县治则天下安，县域强则国家强。2014年3月，习近平总书记在河南调研指导工作时，提出了县域治理“三起来”的重大要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑，也是推动新型城镇化和乡村振兴的重要动力。即日起，大河网联合河南省社会科学院，推出县域治理“三起来”的河南实践——《“县”在进行时》特别策划，邀请专家学者阐释县域治理理论，为奋力推进中国式现代化建设河南实践建言献策。

　　县域经济作为城市经济和农村经济的结合体，对推动经济社会发展具有关键性、战略性和基础性作用，事关全省经济社会高质量发展大局。县域治理“三起来”是习近平总书记对县域治理工作规律的深入思考和经验总结，是新时代指导县域经济发展的总体纲领。近年来，河南积极践行“三起来”，致力于把改革和发展结合起来，全省县域经济发展活力不断增强，已成为全省稳预期、稳增长、稳就业的坚强底板。新的形势下，河南要进一步探索以改革和发展相结合推进县域经济发展的路径和抓手，不断增强县域经济高质量发展的动力支持。

　　一、推进市场化改革，激活发展新动能

　　改革是推动发展的根本动力，唯有全面深化改革，才能破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。十年来，河南积极落实习近平总书记关于县域治理“三起来”的重大要求，实施县域放权赋能、省直管县财政、开发区管理体制“三项改革”，持续激活力、强支撑、增动力，最大限度释放改革红利，提升县域经济发展质量效益，加快推动县域经济“成高原”，取得了显著成绩。据赛迪顾问发布的2023年中部县域经济百强县名单，河南入榜数量最多，达到28个，几乎是安徽、江西、山西三省的总和，其中，巩义市、新郑市、永城市入围榜单前十名。这些成绩的取得，是河南落实“三起来”、坚持改革与创新相结合的最新成果。

　　同时，我们也应当看到，河南县域经济大而不强，新兴产业发展滞后，在深化改革方面还有很多工作要做。未来一个时期，我们要紧紧抓住进一步深化改革的契机，加快县域经济市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效率充分释放出来。一是进一步深化放权赋能改革。坚持应放尽放、收放结合，推动职权、资源、服务下沉，持续做好业务培训和工作指导，加强对权限运行情况事中事后监管，确保权限接得住、用得好。二是进一步深化省直管县财政体制改革。推动政策向县域集成、要素向县域集聚，促进市域与县域协调发展，形成全省经济高质量发展合力。三是深化农村产权制度改革。进一步推进农村土地“三权分置”改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，激活农村要素活力。四是进一步推进民营经济领域改革。培育壮大民营经济，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位发展民营经济的新格局，激发县域民营主体活力。

　　二、扩大高水平开放，打造发展新平台

　　开放倒逼改革，改革促进发展。双循环背景下，促进县域经济高质量发展，必须强化开放的倒逼机制，强化开放第一原动力作用。十年来，河南在“三起来”重要精神的指引下，加快推进“四路协同”发展，强化“五区”联动，构建高能级对外开放平台，努力打造更具竞争力的内陆开放新高地。河南自贸试验区、跨境电商综试区、各类经开区、RCEP示范区等不断发展壮大，为县域经济 “走出去”“请进来”提供了重要载体和平台。

　　在制度型开放的新形势下，河南从对外开放的后方走向了开放的最前沿，为全省县域经济发展注入了新的动力。未来一个时期，我省要坚持“引进来”和“走出去”相结合，打造平台载体，优化开放环境，提升县域经济开放水平。一是大力推进招商引资。聚焦县域主导产业，绘制产业链图谱和招商图谱，瞄准产业链中高端、关键环企业，创新开展基金招商、股权招商、以商招商等新模式，招引一批投资规模大、税收贡献强、成长性好的产业项目。二是完善开放平台载体。支持有条件的县（市）创建综合保税区，保税物流中心和功能性口岸，设立保税窗和出口监管窗，提升县域开放型经济承载能力。三是持续优化营商环境。聚焦市场化、法治化、国际化要求，围绕企业全生命周期持续深化“放管服效”改革，着力培育一批营商环境标杆县（市），打造外商敢干、敢闯、敢投的政策和制度环境。

　　三、推进高端化转型，提升竞争新优势

　　创新是引领发展的第一动力。以改革促发展，离不开科技创新的动力支撑。十年来，河南积极践行习近平总书记“三个起来”殷殷嘱托，将改革和发展结合起来，以科技创新推进县域经济转型升级。在这一思想引领下，河南加快推进郑洛新自主创新示范区建设，推进嵩山、神农、黄河等重点实验室建设，构建“两城一谷”创新格局，走出了一条以创新促转型的新路子，为县域经济转型发展注入了新动力。

　　新的形势下，河南推动改革与发展相结合，需要加快推进产业结构优化升级，进一步提升产业竞争力。一是加快实施创新驱动战略。要把创新摆在县域经济发展的突出位置，顺应产业和时代发展需要，着眼于解决重大理论和实践问题，大力推进科技创新，不断塑造发展新动能新优势，激发全社会创造活力。二是加快动能转换增动力。要用新理念谋划发展现代农业，推行“农业+电商”“农业+文化”“农业+旅游”等新模式，建设现代农业创意区、农村电商产业园等。用新业态引领先进制造业，运用先进信息技术改造传统产业生产工艺、制造流程、管理系统和服务体系，带动传统工业改造升级。用新模式助推现代服务业，大力发展农村电商、直播带货、文化旅游等新经济业态。三是加快完善科技创新生态。坚持开放、互惠、共享的理念，积极构建科技创新生态，推动各类创新资源向企业集聚，激发企业创新动能，不断提升县域科技发展水平，推动县域经济高质量发展。

　　（作者：唐晓旺 河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所研究员）

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编辑:申久燕