“县”在进行时 | “三起来”：党建引领县域治理的根本遵循

　　编者按

　　郡县治则天下安，县域强则国家强。2014年3月，习近平总书记在河南调研指导工作时，提出了县域治理“三起来”的重大要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑，也是推动新型城镇化和乡村振兴的重要动力。即日起，大河网联合河南省社会科学院，推出县域治理“三起来”的河南实践——《“县”在进行时》特别策划，邀请专家学者阐释县域治理理论，为奋力推进中国式现代化建设河南实践建言献策。

　　2014年3月18日，习近平总书记赴河南视察指导，提出了县域治理“三起来”的要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。党的二十大报告强调，坚持和加强党的全面领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。郡县治则天下安。作为国家治理的重要一环，县域治理要以党建为引领，习近平总书记提出的“三起来”要求为党建引领县域治理提供了根本遵循。

　　一、把县委建成推进共同富裕的“一线指挥部”

　　“三起来”要求“把强县和富民统一起来”，蕴含着共同富裕的价值追求。习近平总书记强调：“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’。”遵循“三起来”的要求，就要在党建引领县域治理中把县委建成推进共同富裕的“一线指挥部”。

　　共同富裕是中国共产党一贯的价值追求。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。新中国成立后，毛泽东在谈到农村工作时指出：“这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份。”邓小平指出：“我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕。”习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在党的二十大报告中，习近平总书记进一步指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。

　　充分发挥县委共同富裕“一线指挥部”作用。党的领导是推进全体人民共同富裕的根本保证，只有在党的领导下，共同富裕才会不断取得新成效。坚持和健全县域共同富裕重大事项、重要问题、重要工作由县委讨论决定的机制，把县委置于决策链的第一环，使其“一线指挥部”的作用在制度层面上得到确保。如在习近平总书记曾亲临视察指导的兰考县，县委坚持管全局、把方向，以党的政治领导统领共同富裕各方面工作，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与机制，发扬焦裕禄精神“对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲”，如期兑现了向总书记作出的“三年脱贫”的庄严承诺。

　　二、县、乡、村三级党组织坚持把发展作为第一要务

　　“三起来”要求“把改革和发展结合起来”，强调坚持全面深化改革，推动高质量发展。遵循“三起来”的要求就要在党建引领县域治理中，使县、乡、村三级党组织始终把发展作为执政兴国的第一要务。

　　发展是党执政兴国的第一要务。发展是解决一切问题的基础和关键，中国共产党始终把发展放在重要战略位置，特别是改革开放以来，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。1978年党的十一届三中全会决定党和国家工作重心转移到经济建设上来。党的二十大报告重申“发展是党执政兴国的第一要务”，提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。紧紧围绕党的中心任务来展开，是党的建设一条根本的历史经验。县、乡、村三级党组织要始终把发展作为执政兴国的第一要务，用发展绩效来检验党建工作成效。

　　以改革创新精神推进县域党建，促进高质量发展。一是提升基层党组织设置与经济社会发展的契合度。改革开放以来，县域经济社会发生了深刻变化，对基层党组织的设置形式提出了新的要求。要遵循党组织设置与经济社会发展相契合的内在规律，健全县域党的基层组织体系，在加强传统领域基层党组织建设的基础上，破解非公经济组织、社会组织等新兴领域党建工作难题，推进党组织的有形覆盖和有效覆盖，积极探索各类党组织开展工作、推动发展的有效途径。二是创新党员教育管理。重点围绕“乡村振兴”“村集体经济发展”等主题，举办农村党员、致富带头人等专题培训班，宣传惠农政策、传授知识经验、研究致富途径。

　　三、构建城乡统筹的县域党建格局

　　“三起来”要求“把城镇和乡村贯通起来”，把城镇和乡村看作一个血脉相融、地域相连的有机整体。遵循“三起来”的要求就要在党建引领县域治理中，构建城乡统筹的县域党建格局。

　　统筹城乡党建资源。农村基层党组织建设长期以来注重的是党组织的内部循环，更多的是依靠传统资源，主要实行的是垂直化、内部化、封闭化的管理方式，忽略了统筹城乡资源，这在一定程度上影响和制约了农村基层党组织建设的成效。改革开放以来，城乡二元分割体制逐步被打破，特别是党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局，实行工业反哺农业，城市支持农村，这就必然要求把城乡党建工作作为一个整体来对待，打破城乡界限，整合党建资源，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。

　　坚持组织推动和市场配置相结合。构建城乡统筹的县域党建格局是一种组织行为，主要靠组织主导和组织推动，但不能完全依赖行政手段，要注重发挥市场配置资源的决定性作用，积极探索建立健全构建城乡统筹的县域党建格局的动力机制。激发农村、街道、社区、机关、高校、企业等各方面党组织的内在动力，引导基层党员群众和社会力量自觉参与，实现自上而下推动和上下左右联动的有机结合，在体现城市基层党组织对农村基层党组织、城市党员对农村党员群众帮扶的同时，也使城市党员在帮扶活动中接受教育、获取信息及其他可能的锻炼，实现互利双赢。

　　（作者：马建新河南省社会科学院纪检监察研究所副研究员）

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编辑:申久燕