扶残助残 爱满中原——河南省残疾人联合会第六次代表大会以来工作综述

　　□河南日报记者 卢松

　　残疾人是一个特殊的群体，需要格外关心、格外关注。

　　2013年，河南省残疾人联合会第六次代表大会召开以来，省委、省政府对残疾人事业高度重视，把残疾人事业发展纳入经济社会发展大局，把解决残疾人基本需求问题纳入重点民生工程，创造性地开展扶贫、康复、就业、体育等工作，使越来越多的残疾人享受到党和政府的温暖，生活质量和幸福指数不断提升。

　　在河南，更有来自社会各方的爱心，汇聚成磅礴力量，拉着全省760多万残疾人一道，共同朝着全面建成小康社会的目标奋进。

　　精准扶贫撸起袖子拔穷根

　　“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。省残联把抓好脱贫攻坚作为一项重要政治任务、头等大事，压实脱贫责任、落实精准方略，坚持精准扶贫、精准脱贫，采取普惠加特惠的措施，坚决打好打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。

　　成立残疾人脱贫攻坚领导小组，抽调专人成立脱贫攻坚办公室。坚持把“转作风、抓落实”贯彻脱贫攻坚工作始终，推动各级残联组织谋实招、干实事、务实效。建立班子成员联系贫困县工作制度，带头转变作风、做好表率，在一线发现问题、解决问题，有效发挥示范引领作用，带动各级残联部门真正把脱贫攻坚扛在肩上、把脱贫任务抓在手上。

　　先后制定了2018年和今后三年脱贫攻坚三项专项责任任务目标；制订了《2018年助力贫困残疾人脱贫攻坚实施方案》；以省政府残疾人工作委员会名义印发《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》，明确任务和职责，形成各部门齐抓共管助力贫困残疾人脱贫的工作氛围。

　　聚焦“两不愁、三保障、两扩面”，省残联多措并举，较好地保障了建档立卡贫困残疾人的基本生活。先后和扶贫、民政、教育、人社等部门建立数据比对工作机制，精准认定贫困残疾人。目前，全省建档立卡贫困残疾人54.92万人，已脱贫21.94万人。对8.6万名残疾人开展了实用技术培训，提高了自我发展和增收能力；投入资金5660万元，扶持省级农村残疾人扶贫示范基地和产业集聚区基层党组织扶贫基地131个，累计辐射带动5.57万名残疾人，有效改善了农村残疾人生活状况。

　　与此同时，省残联联合省卫计委印发了《关于进一步做好残疾人证核发管理工作的通知》和《残疾人证办理专项核查方案》，召开了全省残疾人证管理办法实施细则专项督导会议，在全省开展为期一个月的残疾人证办理专项核查工作。截至目前，我省办证残疾人数为257万人。此外，争取中央专项彩票公益金助学资金1626万元，为5230名残疾儿童提供学前教育资助，残疾儿童少年义务教育入学率稳步提高。

　　“照看一个人，拖累一群人，致贫一家人”，曾经是重度残疾人家庭的真实写照。为解决重度残疾人贫困家庭只能“输血式”扶贫难以“造血式”脱贫的老大难问题，2016年上蔡县探索建立“县级统筹、乡村实施、部门联动、社会参与”的贫困家庭重度残疾人集中托养模式，通过对贫困重度残疾人的集中托养，实现了“托养一个人，解放一群人，致富一家人”的效果。去年，中国残联主席张海迪到我省调研残疾人工作，对上蔡县探索的农村建档立卡重度残疾人家庭脱贫新模式给予高度赞扬。

　　当前，我省正在全省范围加快推广上蔡县重度残疾人集中托养模式，进一步推动全省残疾人脱贫攻坚工作。截至目前，全省已建成残疾人集中托养机构222家，正在建设22个，托养重度残疾人1388人。

　　省残联联合省民政、省财政等部门，推进残疾人“两项”补贴制度落实。全省享受重度残疾人护理补贴92.25万人，享受困难残疾人生活补贴74.29万人；落实重度残疾人生活救助工作，全省约42万重度残疾人纳入低保救助范围；实施“阳光家园计划”项目，争取国家资金8010万元，为承办托养服务任务的机构提供补贴，完成8万人次重度残疾人照护任务。

　　以残疾人脱贫奔小康为着力点，省残联大力促进残疾人稳定就业、创业。全省共培训残疾人58.57万人，实现就业创业40.81万人。组织招聘会共836场，帮扶51916名残疾人实现就创业。2016年—2018年，联合省教育厅举办残疾毕业生专场双选会暨网络视频双选会，995家单位参加招聘，提供近万个就业岗位，4809人达成就业意向。残疾人通过工作更好地融入社会，生活水平得到了显著提高。

　　按比例安排残疾人就业工作取得快速发展。从2013年，全省按比例安排残疾人就业20101人，到2017年的22499人，一年一个台阶，迈上新高点。

　　一项项掷地有声的举措，推动全省残疾人基本公共服务全面开展，补齐了民生兜底短板，残疾人获得感和幸福感持续提升，越来越多残疾人实现了生活和事业梦想。我省残疾人扶贫工作2016年、2017年连续两年在全国残联系统排名第二。

　　今年5月25日至26日，国务院扶贫办、中国残联会同民政部在驻马店市共同召开因残致贫家庭脱贫攻坚工作现场会，展示和推广河南残疾人脱贫攻坚工作的良好经验。

　　康复服务插上翅膀助翱翔

　　康复是生命的重建，是残疾人最迫切的民生需求，是帮助残疾人共建共享全面小康社会的基础条件。

　　听到老伴儿说“走两步”，68岁的济源市北海街道办事处碑子社区贾年玉慢慢从轮椅上起身，拄着拐杖走了四五步。贾年玉前年冬天突发脑溢血，导致失语、右侧半身不遂。刚出院时，完全不会动。现在自己能穿衣服，拄着拐杖还能慢慢走。

　　“党的政策真是好！免费配送轮椅和助行器，每个月发120元的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，还有家庭签约医生上门服务。”李素珍高兴地说，老伴儿恢复情况越来越好，身体康复也越来越有保障。

　　2013年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省政府残工委有关成员单位的共同努力下，我省残疾人康复事业取得了显著成效，残疾人康复服务覆盖面进一步扩大，残疾人康复服务状况明显改善。目前全省18个省辖市、158个县（市、区）全面开展了残疾人精准康复服务，省残联六代会以来，为各类残疾人提供基本康复服务191.9万人次。

　　我省连续五年将贫困残疾儿童抢救性康复救助纳入重点民生工程，6.12万名残疾儿童得到康复救助，经费投入由1.6亿元增加到7.6亿元。实施国家彩票公益金残疾人康复项目，为残疾人提供各类辅助器具30余万件，为5.47万名贫困精神障碍者进行了救助。出台了《河南省残疾预防四年行动计划(2017－2020年）》，针对重点领域、重点人群，开展覆盖全人群全生命周期残疾预防工作。

　　开展康复专业人才实名制培训，实施“康复人才培养百千万工程”，推动郑州铁路职业技术学院、郑州澍青医学高等专科学校、济源职业技术学院分别与河南省康复教育研究中心、河南省残疾人辅助器具中心、济源市残疾人康复中心开展职业院校残疾人康复人才培养改革试点工作，培养了一大批技术过硬的残疾人康复人才。郑州、洛阳、驻马店三市5家机构开展孤独症儿童康复教育试点，加强孤独症儿童康复教育工作。

　　今年7岁的若男，在困难家庭听障儿童人工耳蜗救助工程的帮助下，人工耳蜗手术和康复训练都不错，现在听力达到正常水平。“在学校能和小朋友平等交流，平时学习、生活也都和正常小孩一样。”若男妈妈说：“希望有更多听障儿童得到项目的救助，能尽快好起来，早日融入社会。”

　　近两年，河南建立起以重特大疾病医疗保障为主的听障儿童人工耳蜗“发现一例、救助一例、康复一例”长效机制，实现了“人工耳蜗全覆盖，项目申请零拒绝”。目前，已有2518名贫困家庭听障儿童和若男一样，装上了“耳蜗”，能够聆听世界的美好。

　　2017年，省委、省政府将“免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查”列为十件重点民生实事之一。省残联积极协助省妇联等单位做好预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查宣传、督导检查等相关工作，听力筛查率达到90.96%，新生儿苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能减退症筛查率达到94.44%，成为广大群众“点赞”的民生实事。省残联会同省卫生计生委积极推进焦作山阳区、鹤壁山城区和滑县开展残疾预防综合试验区创建工作，有效推进了孕妇产前筛查和0-6岁儿童残疾筛查工作，对预防残疾起到很好的作用。

　　加强残疾人康复机构规范化建设，为精准康复夯实坚强基础。目前，全省残疾人康复机构初具规模，形成以省级机构为龙头，地市级机构为支撑，县级机构为基础，与残疾人社区康复工作紧密衔接的康复服务网络。以鹤壁市为试点，开展残疾人康复机构信息发布工作，研究、探索残疾人康复机构信息收集、发布的形式和内容，为做好残疾人康复机构评价、监管创造条件。依托长江新里程（三期）假肢服务项目，培育周口市、安阳市、平顶山市、驻马店市、漯河市5个骨干假肢装配站，巩义市、济源市、固始县、长垣县、汝州市、新野县、渑池县、沁阳市8个基层假肢服务站建设。同时，充分发挥流动服务车作用，不断提高服务能力，解决残疾人服务最后一公里“瓶颈”问题。

　　去年，中国残联组织相关专家对我省“十二五”残疾人康复工作进行检查验收。考核组一致认为，河南残疾人康复工作发展态势良好，特别是在推进残疾人“人人享有康复服务”目标进程中勇于探索，创新实践，攻坚克难，成效显著。

　　文体活动强身健体增信心

　　在刚刚结束的2018年世界残奥田径大奖赛（北京站）暨第6届中国残疾人田径公开赛上，我省“90后”残疾人田径运动员李露在田径女子T46/47级100米、200米和400米比赛中，分别赢得三块金牌。“这是今年参加的第一场比赛，前期做了很多辛苦训练，能取得这样的成绩感到很开心。”李露近日在接受电话采访时说。今年24岁的李露，是河南近两年快速成长起来的年轻残疾人运动员代表，先后参加过全省残疾人运动会、全国残疾人运动会、亚洲青年残疾人运动会和残疾人奥运会等国内外重大赛事，都取得了不俗成绩。

　　李露在体育赛事的出彩历程，也是我省残疾人体育事业迅猛发展的一个缩影。2013年以来，河南举办了全省第六届残疾人运动会，河南残疾人运动员参加了第九届全国残疾人运动会、里约残奥会，在国际赛事中，共获得金牌38枚、银牌35枚、铜牌22枚；参加国内赛事，共获得金牌163枚、银牌104枚、铜牌96枚。

　　在残疾人群众体育发展方面，河南积极实施“康复体育关爱工程”，完成了4000户“康复体育关爱家庭计划”。为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导“三进服务”，全省残疾人群众体育设施建设稳步提升。建设了150个村（社区）残疾人“自强健身示范点”，培训了8000余人的社会体育指导员队伍。组织开展受基层残疾人欢迎的群众性体育活动，打造残疾人群众体育公益品牌，推动残疾人青少年积极参加体育健身活动，提升残疾人体育人口比例。省残联先后被中国残联和国家体育总局评为“残疾人体育工作先进单位”，被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”称号。省残疾人综合服务中心被中国残联命名为综合性“国家残疾人体育训练基地”。

　　郑州师范学院残疾人艺术团于2009年9月成立，目前有100余名表演学生，成员以特殊教育学院聋人大学生为主。近年来，艺术团的演员足迹遍布全国各地，在各类演艺节目和大型赛事上屡创佳绩。在全国第八届和第九届残疾人艺术汇演比赛中，舞蹈《妙手生花》《追梦》和《黄河儿女》荣获金奖。

　　残疾人艺术表演是河南残疾人文化事业发展的一大亮点。近年来，我省涌现出了一大批优秀残疾人特殊艺术人才，他们不完美的身躯以最美的姿态绽放，向世人展现着自立、自信、自强的精神状态。河南组团参加2013年第八届全国残疾人艺术汇演，2017年第九届全国残疾人艺术汇演比赛，均获得优异成绩和团体金奖。

　　河南高度重视残疾人文化建设，在广大残疾人中进行以文化人、以文育人。省残联在省残疾人综合服务中心建设了残疾人文化活动中心、图书阅览室、盲人阅览室，全省各地也基本完成自建或依托公共图书馆建立盲人及盲人有声读物阅览室，为全省残疾人学习进步提供了好去处。省残联紧紧依托各类公共文化设施和场地，每年举办残疾人文化周活动，实施文化进家庭“五个一”项目，用先进文化丰富残疾人的精神世界，提高残疾人的思想道德素质和科学文化素质，推动残疾人群众文化和特殊艺术快速发展，促进残健融合。

　　多方发力爱心照亮前行路

　　和一般人家不同，新县周河乡毛铺村村民彭道春家从房门到院子都进行了坡化、硬化，还装有康复行走训练的扶手。“多亏了县里的无障碍改造项目，给我的生活带来了便利和希望。”彭道春说。

　　2012年，一场突如其来的脑梗，导致彭道春身体瘫痪，肢体一级残疾，只能在轮椅上艰难度日。在当地政府的帮助下，不仅给他家安装了电热水器、坐便器，还进行家庭无障碍改造。如今，在康复训练的配合下，彭道春的身体明显好转，有望丢弃轮椅恢复行走。

　　新县坚持“量体裁衣”原则，创造性地提出由残疾人户自主选择专业人员，按照残疾人家庭无障碍设施改造内容进行施工，切实消除贫困残疾人居家障碍，得到广大残疾人群众的认可和高度评价。今年7月19日至21日，全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会在新县举行，与会代表也纷纷为新县的创新做法和良好经验点赞。

　　新县仅是河南贫困重度残疾人家庭无障碍改造的先行地区，我省努力在全国开辟建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造新途径。全国率先印发《关于做好农村危房改造项目涉及贫困残疾人家庭无障碍改造工作的通知》，明确残疾人家庭无障碍改造与住建部门危房改造同步设计、同步施工、同步验收。落实河南省脱贫攻坚领导小组办公室印发的《2018年河南省建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》，实现市县整合资金用于建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造。省残联、省扶贫办联合下发《全省建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造工作进展情况通报》，要求各地倒排工期，赶上工作进度，确保完成2018年全省建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造任务。

　　着眼于残疾人最基本、最迫切、最可行的需求，目前我省已为1.93万户建档立卡重度残疾人家庭进行了无障碍改造，从根本上改善了部分贫困残疾人居家环境和出行条件。今年我省将完成35028户建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造任务，比去年增长425%，帮助更多的残疾人解决生活难题，实现自主照料、生活更加便利。

　　弱者不弱，彰显社会公平正义；弱有人助，折射社会和谐文明。全省各级残联部门和广大残疾人工作者，以发挥党联系残疾人的桥梁纽带作用为己任，协调各相关部门，源源不断地把党的助残政策和温暖送到残疾人身边。

　　从2013年至2017年，省残联配合省人大内务司法委员会每年开展一次《中华人民共和国残疾人保障法》和《河南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》执法检查工作，推进相关法律法规在河南落实到位。推动《河南省无障碍环境建设管理办法》颁布实施，为全省无障碍环境建设奠定基础。推动残疾人驾驶汽车工作有序开展。与省高院、省检察院积极协调沟通，制定出台涉及残疾人案件审理、民事权利、刑事责任减免等残疾人法律救助方面政策措施，进一步畅通残疾人司法渠道，推动全省各地残疾人司法救助的发展，切实保障残疾人各项合法权益的享有和实现。

　　五年来，河南共为全省30.16万残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴，助力他们更好生活。开通全省12385残疾人服务热线，为残疾人提供咨询、投诉、帮助、政策解读等服务。残疾人免费乘坐城市市区公共交通工具的政策在省辖市全面落实。积极与郑州市轨道交通办公室沟通，在已开通的郑州地铁1号、2号线建设无障碍电梯和盲道，并允许导盲犬随主人免费乘坐地铁，残疾人权益得到更多保障。全省18个省辖市和158个县（市、区）残联设立的残疾人法律援助工作站，已累计为残疾人提供法律援助和救助服务1万多人次。

　　此外，省残联还通过报纸、广播、电视、微信等传播渠道，大力宣传人道主义思想，积极倡导尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，努力营造残疾人平等参与社会活动的环境。在“全国助残日”“爱眼日”“残疾预防日”等重要节日精心策划组织活动，广泛宣传，扩大影响，使公众深入了解残疾预防和康复知识，让政府和社会更加关注和支持残疾人服务工作，全社会关心支持残疾人事业的良好社会氛围日益浓厚。

　　爱心撒满中原大地，扶残助残情意更浓。

　　我们坚信，在党委、政府的关爱和支持下，在各级残联部门的热心帮助下，全省残疾人事业将开创崭新局面，搭建奋斗舞台，让更多残疾人在自强不息中绽放生命精彩，成为新时代中原更加出彩进程中一抹靓丽色彩。

编辑:王亚辉