河南省政协委员王鹏：建议设立“住改商”负面清单 有安全隐患的行业不予登记

　　郑州市淮河路与伏牛路交叉口东北角的临街店铺　　河南商报记者张郁/摄

　　河南商报首席记者李兴佳

　　由于住宅私改商铺会带来卫生安全、交通拥堵、消防隐患、影响周边居民生活等问题，郑州市近期对多条重点路段“住改商”涉嫌违规经营情况进行清理整治。

　　然而，随着整治住改商的推进，一些问题开始浮现：如何既保证商户生计又兼顾百姓生活，商户搬往哪里，有没有统一规划的承接地？

　　探访

　　郑州多家临街商铺被要求搬迁

　　王先生在郑州市黄河路沿街开了家花店，已经营了16年。1月12日，相关部门用砖头水泥，在其花店门口砌了半米高的砖墙，王先生的门头也被拆除。更早前，整条街绝大部分商户接到了“一楼临街住宅私改商铺，要求限期纠正违法行为”的通知。

　　位于纬四路临街的一楼门面房，多家挂出了“店铺搬迁、全场清货”的促销通知。曹女士在这条街上经营一家30平方米的服装店，月租金1万元，多年前掏了8万元转让费接盘。不久前，相关部门给了她30天搬迁时间，理由同样是“住改商”违规经营整治。“店里的货只能狠心打折处理。”曹女士告诉河南商报记者。

　　去年11月，《郑州市关于进一步改进城市精细化管理实施方案》印发：对“住改商”等违规改变住房性质、违法加建建筑物、已过期的临时建筑以及道路两侧的违法建设等开展专项整治，用3年时间将全市“住改商”及违法建设全部整治到位。

　　建议

　　将存隐患的行业纳入“住改商”负面清单

　　省政协委员、河南金犁风险投资管理有限公司总经理王鹏今年带来的提案，就是《关于加快推进我省城市“住改商”整治工作的建议》。

　　他认为，城区老式砖混结构的多层民房，年代久远，房屋破旧，一些住户为了增加收入，将临街的砖墙砸开，改成餐饮店、民宿、教育培训中心等，严重影响房屋结构安全。一楼临街商铺产生的油烟、废气、噪音等，给楼上居民的身心健康造成了一定的损害，严重影响城市形象。

　　另外，“住改商”较低的租金会打乱城市规划的功能布局，影响正常的商业租赁市场，导致不公平竞争。

　　他提出，市场监管部门在办理注册登记时，应督促经营主体提交《住所（经营场所）使用承诺书》并履行承诺。将餐饮、娱乐等可能造成噪音扰民、油烟污染、存在安全隐患的行业纳入“住改商”负面清单，市场监管部门不予办理注册登记；通过日常监管、投诉举报或公示抽查等手段，市场监管部门依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的行为，列入经营异常名录，向社会公示。

　　声音一:“住改商”治理应兼顾居民生活和商户生计

　　现实中对于“住改商”的治理，社会上存在不同的声音。一美容店经营者刘女士称，小区临街早餐店方便了业主的日常生活，拆除后，居民买胡辣汤、修鞋等成了问题，上了年纪的老人跑远路采购更不现实。

　　还有商户称，去年刚花了十来万元装修，“本身指望这个店吃饭，这下养家糊口都是问题。”

　　一些“形象好”的商铺的经营者说：“我们去年按照政府统一要求，自费升级了台阶、门头、高度，不影响道路、卫生和小区居民生活；而且有些特色小店，很能体现城市气质和生活气息。我们不影响市容，不给城市建设拖后腿、抹黑，在‘住改商’治理时，能否不一刀切？”

　　民盟郑州市委提出建议，对“住改商”整治应当区别对待、分步推进，产生噪音和环境污染的要坚决取缔，有益服务市民并且未造成不良影响的、符合本商业布局规划的，可以申请“住改商”，但需经过影响区2/3的产权人同意。

　　声音二:建多元化、综合性的便民场所，解决商户搬迁难题

　　另外，一些人士建议政府主导建立多元化、综合性的便民场所，来集中承接“住改商”整治中搬迁的商户。这样的便民场所里，可以同时容纳菜市场、药店、服装店、餐饮店等多种业态，以体现多元化、综合性、便民性。这既解决了商铺经营者的生计问题，又解除了百姓生活的后顾之忧。

　　事实上，2018年6月，郑州市市场发展局（后更名为郑州市市场发展中心）组织编制《郑州市中心城区农贸市场专项规划（2018~2035）》，规定至2035年，郑州市主城区内共规划农贸市场382处（含已批规划内农贸市场92处、便民服务中心20处），规划总建筑面积93.69万平方米。规划期末，农贸市场的总建筑面积达到120平方米/千人。其目的就是保障农副产品供应、维护食品安全、方便群众生活。

　　一些业内人士建议，“住改商”治理中的商户搬迁问题，可与该规划结合，与规划中的农贸市场、便民服务中心建设结合推进，以解决商户承接地问题。

编辑:杨剑