议案建议追踪⑲丨@打工人，别让老家的宅基地荒废了，你也可以成股东

大河网讯 （记者 宋向乐）党的二十届三中全会《决定》提出，“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用”。在稳慎推进农村宅基地制度改革的背景下，盘活利用闲置农房是乡村振兴的一招妙棋。常年在外工作的打工人，老家的宅基地怎么办？近日，河南省农业农村厅官方网站答复了省人大代表汪焰炜关于盘活农村闲置房屋宅基地的建议。

答复中提到，“鼓励农民将闲置宅基地和闲置住宅入股到集体或经营主体中，集体和农户及经营主体以股份形式固定各方投资和收益分配，形成 ‘利益共享、风险共担’的股份合作机制”。答复中还提到我省盘活闲置宅基地的一些主要做法及成效。

巩义市海上桥村，通过租赁、入股、征收等多种形式盘活闲置宅基地116宗，发展乡村旅游。

早在2016年，国务院办公厅就印发文件，支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和农民合作改建自住房。《决定》明确了出租、入股和合作等方式。

“这意味着，利用农民住房可以发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等乡村新产业新业态以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。”

知名经济类媒体人乔金亮表示，与党的十八届三中全会直接触及农村宅基地制度的改革策略不同，党的二十届三中全会从盘活利用农户合法拥有的住房切入。

“尽管宅基地和农房的权能不同，但两者在实物形态上具有不可分性。激活闲置农房，实际上是以房的高效利用为牵引，解决的是产业需求，打通的是资金卡点。可以预计，今后一个时期，农村宅基地制度改革将聚焦农户住房盘活利用，这不仅有利于增加村民收入和就业机会，也将吸引返乡创业和要素下乡。”乔金亮说。

具体到我省来看，也是如此。

省农业农村厅答复中提到，河南将闲置宅基地建成游园、果园、菜园、花园、文化广场、村庄景观，同时鼓励村集体将闲置住宅建成村史馆、图书室、活动室等村民活动场所，对有利用价值的闲置住宅倡导发展文化旅游和开展农事体验活动。

2023年全省农村将有价值的农房改建成图书馆、村史馆、养老中心等公共设施 604宗，17.28 万平方米，充分发挥了闲置住宅作用。

“河南抓住农村宅基地制度改革试点契机，在改革试点地区探索鼓励农户将闲置住宅由村集体统一运营，或引入社会资本开发运营，打造休闲农业和旅游民宿名片，发展乡村产业，村集体和村民得到了实惠，形成了多种发展模式。”省农业农村厅农村合作经济指导处工作人员表示。

新县箭厂河乡“一米菜园”助力乡村振兴。

大河网记者了解到，河南试点地区出台了《宅基地有偿使用、流转和退出暂行办法》等制度文件，制定统一的有偿退出和有偿使用规范协议，评定农村宅基地基准价位，让村里群众退出有据可依，同时保护绝大多数群众的利益。

同时建立健全宅基地收益分配机制，由村集体制定集体经济收益分配制度或办法，建立集体、农户和社会资本参与的农村股份经济合作机制。

“我们鼓励农民将闲置宅基地和闲置住宅入股到集体或经营主体中,集体和农户及经营主体以股份形式固定各方投资和收益分配,形成 ‘利益共享、风险共担’的股份合作机制。”该工作人员表示。

据了解，在试点地区政策引领下，村集体积极探索，形成了大量由村集体或社会资本引领开展闲置利用的典型样板。

如巩义市大峪沟镇海上桥村，通过租赁、入股、征收等多种形式盘活闲置宅基地116宗，建成公共服务和文旅配套设施，发展乡村旅游，年接待人数15万人次，实现了美丽乡村向美丽经济转变。

新县出台 “一米菜园”创建方案，将闲置宅基地建成 “一米”菜园果园花园。新县八里畈镇神留桥村通过股份经济合作社，农户闲置住宅入股，由村股份经济合作社统一经营，发展乡村游，村集体经营性资产已从改革初的14万元增长到320万元，村集体收入由改革前不足1万元提高到20万元以上。

洛阳孟津唐三彩小镇。

洛阳市孟津区开展多元合作+农旅融合+产业发展等模式，通过 “村集体+企业+农户”等合作方式，依托黄河优势，打造唐三彩小镇研学游、黄河民宿等特色鲜明的农旅项目8个，年收入2.5亿元。

“从根本上看，农房盘活利用的程度取决于乡村的整体吸引力，离不开做强乡村产业，提高乡村人气。作为相对独立而又影响深远的一项改革，闲置农房盘活利用值得更多期待。”乔金亮表示。

编辑:陈梦伊　　审核 ：安艳鸽