两会声音丨省政协委员赵晓阳：深化府院联动实现高效能治理

大河网讯（记者 刘杨）基层治理是国家治理的基石，社会稳定是国家强盛的前提。“进一步深化‘府院联动’，着力推动各类矛盾纠纷让社会协同解决、在诉讼之前解决，是以‘基层之治’夯实‘中国之治’的有力抓手。”1月19日，河南省政协委员、河南牧真律师事务所主任赵晓阳在接受记者采访时说。

赵晓阳表示，“商以求同，协以成事”，深化“府院联动”，就是要进一步加强政府与法、检两院之间的协作联动，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、“基本解决执行难”、“僵尸企业”清理等工作，实现行政与司法的良性互动，“这是推进法治政府建设、提升依法行政水平的创新举措，也是化解矛盾、解决问题的重要平台抓手”。

他建议，一是在提升基层治理效能上同频共振，持续提升我省基层治理能力。法检两院可以进一步深挖司法数据资源，对区域“万人成讼率”进行持续跟踪统计，每月向党委政府通报一审民事、行政、刑事案件收案情况，为政府基层治理提供数据支撑。坚持靶向施策，为行政机关堵住漏洞提出良策，法检两院可以通过发出司法建议件的形式，同步推动相关部门整改。

此外，政府应大力支持特邀调解组织、特邀调解员入驻法院在线调解平台及社会治理综合服务中心，与司法行政机关联合开展各类高发纠纷诉请与答辩规范化活动，促进法院一站式多元解纷体系更加健全。公检法司联合开展“四官进网格·法润基层”活动，基层法院与街道、社区和基层调解组织共同建立定期会商、协同解纷机制，加快完善基层解纷网络建设，助力开展“无讼（乡村）社区”创建竞赛，多元解纷前哨作用发挥更加有力，实现纠纷就地化解和一审民事收案同比下降。

二是在预防化解民生纠纷上同题共答，举措办法更顺民意，更合区情。聚焦民生关切，府院联动开展物业、就业等多发高发纠纷的前端预防、就地化解。面对物业纠纷居高不下形势，政府主动作为，剖析司法数据背后原因，组织实施“完善居民小区物业管理行动”，大力开展物业管理“规范标准年”活动，出台规范物业服务市场系列文件，构建“党建引领、基层治理、业主自治、专业服务、政府监管、相互融入”物业管理服务新模式。法院与住建部门建立物业纠纷源头治理工作机制，诉前化解物业纠纷；府院合力做实劳动纠纷预防化解，工会、人社等部门与法院的诉前调解、诉调对接机制更加有效，劳资关系更加和谐。

三是在行政争议源头治理上同向而行，着力降低纠纷数量。一方面，政府切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。更加关注行政复议调解数量。切实提升规范执法能力，主动邀请法官、律师和专家学者为各级行政执法人员专题辅导《中华人民共和国行政处罚法》。另一方面，实现行政与司法良性互动。通过法院数据通报、司法行政机关应诉督导，促进行政机关负责人出庭应诉率同比大幅提升，有力推动行政争议实质化解。各级法院定期发布行政审判白皮书，分析行政机关败诉原因，促进政府依法行政，显著降低行政机关一审败诉率。

四是在优化营商环境上协同共建，健全和优化“中小投资者保护”机制。针对企业在金融、民事和用工等方面的问题，特别是重点企业和新兴产业企业，应探索设立金融纠纷、知识产权纠纷和涉外民商事纠纷调解机制，能够提供“投诉+调解+裁决”一站式服务，在涉企纠纷中用好调解和解制度，消弭对抗对立情绪所带来的风险，切实为企业做好服务，并通过个案推动企业合法合规经营，以减少纠纷为导向，切实保障企业的良性发展。另外，应该重视建设和完善联动信息平台，利用数字化全面和便捷的优势，强化政府、社区和企业的合规意识，从源头上化解矛盾风险，推动协商机制不断完善。

编辑:赵地　　审核 ：刘杨