河南自贸试验区开展制度创新，开放高地如何建？

大河网讯 制度创新，是自贸试验区建设的核心任务。

近日，河南制定《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》（以下简称《办法》），激励开展制度创新，保障制度创新实施，实施自由贸易试验区提升战略，建设新时代制度型开放高地。《办法》自2025年5月1日起施行。

中国（河南）自由贸易试验区。（受访单位供图）

向“新”而行

为国家试制度、为地方谋发展

“推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权”是今年政府工作报告中明确的工作任务之一。

郑州大学副校长、河南高质量发展研究院执行院长王海杰认为，对于河南这样的内陆型自贸试验区而言，要对标国家扩大开放最新要求，开展首创性、集成性、系统性、链条式的制度创新，完善制度创新政策体系，为高水平开放积累新经验、培育新动能。

“制度创新成果一旦与其他区域顺利融合，则可能催生出巨大的制度红利，真正起到‘为国家试制度、为地方谋发展’的作用。”他说。

那么，怎么理解制度创新？《办法》指出，制度创新是指制度创新主体在河南自贸试验区围绕管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、营商环境、要素保障等领域开展的机制创新、规则创新、政策创新以及其他制度性创新。制度创新应当具有创新突破性、发展带动性、复制推广性、风险可控性、目标导向性。

制度创新主体是指组织、参与、实施、保障制度创新活动的行政机关、事业单位、企业、社会组织和个人，包括制定主体、实施主体、保障主体。

河南财经政法大学中国（河南）自由贸易试验区研究院执行院长、教授郭宏分析，河南自贸试验区在制度型开放、对标国际高标准经贸规则、枢纽经济提升、产业链创新发展、开放通道平台建设、营商环境优化、体制机制改革、协同联动发展等领域需要率先开展大量的首创性集成式探索，改革创新任务异常繁重。

“《办法》为自贸试验区制度创新提供了全面指导和制度保障，将为深入实施自贸试验区提升战略、加快建设新时代制度型开放高地提供强大动能。”郭宏认为。

“新”的方向在哪里？

立足战略定位和特色优势

开展制度创新，方向在哪里？《办法》明确，制度创新主体应当立足河南自贸试验区战略定位和特色优势，聚焦体制机制障碍、产业发展瓶颈和经营主体诉求，找准突破口，提出制度创新举措。

中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区。（图源河南日报客户端）

“立足‘打造国际智能制造合作示范区’定位，洛阳片区聚焦投资贸易便利化、金融创新、知识产权运用保护等领域，持续深化探索创新。”洛阳市商务局自贸发展办公室主任马晓博告诉记者，该片区探索建立了“研究—复制—创新—推广”的“链动式”制度创新机制，坚持把满足企业需求作为制度创新出发点，推动制度创新从一般政务服务向企业转型、产业发展转变。

截至2024年，洛阳片区累计培育制度创新成果231项，其中，《“四链融合”促进洛阳老工业基地转型升级》入选全国自贸试验区第四批“最佳实践案例”。

有好的项目，该如何申报？《办法》明确，制度创新主体向省自贸办申报制度创新项目，申报内容包括创新事项、主要创新点、预期效果等。鼓励制度创新主体跨单位、跨行业、跨领域协作，共同申报制度创新项目。

为加强对制度创新的支持引导，《办法》明确省自贸办应当根据国务院、省人民政府工作部署和要求，结合制度创新项目库情况，按照问题导向、急需先行的原则，制定并发布制度创新计划。

对于纳入制度创新计划的项目，省自贸办、河南自贸试验区片区管委会应当建立制度创新难点和问题协调解决机制，根据创新工作需要，协调推动解决创新工作中的难点问题。

“新”项目如何落地？

强化实施推广释放创新红利

2025年2月20日，“郑州—阿什哈巴德”TIR运输线路正式开通。（大河网资料图）

车辆全程不倒车、不换装，从国内直接运输到国外指定目的地。为解决国际公路运输过程中通关时间长、备案程序复杂、边境口岸换装慢等问题，我省首创TIR跨境公路运输“属地—在途—口岸”全程监管新模式，为宇通、一拖等千余家外贸企业提供了安全稳定的国际物流新通道。

“河南自贸试验区以制度创新为核心，持续开展首创性、集成式探索，2020年以来，河南自贸试验区累计在全省推广6批101项最佳实践案例，部分案例创新性较强、属于全国首创，改革创新红利不断释放。”省商务厅相关工作人员介绍。

为扩大创新成果应用，《办法》明确，省自贸办应当组织有关部门、智库专家等，对制度创新成效进行评估。制度创新成效明显、适合在全省复制推广的，作为河南自贸试验区最佳实践案例在全省推广；符合全国推广条件的，按照国家规定的程序推荐上报，争取国家支持推广。

数据显示，仅郑州片区目前共形成制度创新成果394项，其中12项全国复制推广，5项入选河南省‘经济体制改革十大创新案例’，41项入选河南自贸试验区最佳实践案例。

河南自贸试验区郑州片区政策创新处副处长刘步升说：“下一步我们将对接国际高标准经贸规则，加大先行先试力度。比如要加快出台数据跨境流动负面清单，率先开展数据跨境流动便利化试点。”

多要素保障

政策支持含“金”量满满

开展制度创新有哪些“真金白银”的支持？《办法》提出，加大对河南自贸试验区制度创新的支持保障力度，针对河南自贸试验区制度创新需求，在资金、人才、技术、数据等要素方面出台专项支持措施。

对已经实施并取得成效的河南自贸试验区制度创新成果，制度创新主体可以向省自贸办申报制度创新奖励。

省自贸办组织相关部门、智库专家，根据制度创新成果推广层级、实施效果、社会影响等因素，对符合条件的制度创新成果评定等级，其中：被党中央、国务院肯定或者入选国务院批准推广自贸试验区改革试点经验、商务部自贸试验区最佳实践案例的，评定为一类；被国家相关部门在全国复制推广的，评定为二类；入选河南自贸试验区最佳实践案例的，评定为三类。

对评定为一类、二类、三类制度创新成果的制度创新主体，按照有关规定给予表彰。

对评定为一类、二类、三类的制度创新成果，可以给予资金奖励。

“当前，河南自贸试验区距离高水平对外开放还有一定差距。”王海杰建议，河南要立足区域、枢纽等要素禀赋和特色优势，探索从“普惠型”到“特惠型”和“互惠型”制度创新迭代，为国家扩大高水平对外开放提供“河南方案”。（郭栩汝 杨露露）

编辑:张龙（小）　　审核 ：莫韶华