焦作市以党建引领基层高效能治理 群众身边事 用心更用“新”

温县张羌街道马庄村党群服务中心内，党员志愿者为村民解答社保咨询。范静静 摄

在武陟县龙源街道，外卖员利用参与社会治理获得的积分兑换奖品。王琳锋 摄

中站区李封街道网格员在检查为独居老人安装的铜铃铛。宋崇飞 摄

解放区王褚街道锦祥社区治理展示中心成为党性教育基地，参观者络绎不绝。本报资料图片

　　□本报记者 樊霞 姚广强

　　邻里出现矛盾，如何才能“降温灭火”？老人独居在家，怎么防止发生意外？小区设施受损，又该怎样及时更新？遇到红白喜事，如何让文明新风遍吹城乡？

　　当一个个基层治理中的问题和矛盾出现时，解答新的时代课题，回应新的人民需求，正考验着基层治理的智慧。

　　将党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势，转化为基层社会治理的实际成效。

　　焦作市近日召开的党建引领基层高效能治理交流推进会上，无论是城镇社区，还是乡村僻野，“党建+网格+大数据”试点的可贵探索，为做好基层治理提供了经验、增添了信心。

　　深入推进“五基四化”，创新运用“党建+网格+大数据”模式，焦作正在努力探索具有本地特色的党建引领基层高效能治理之路，这也是一条必须走好的民心之路。

　　一张“网”关注烟火生活

　　织密时时在线的为民微网格，用贴心服务让群众幸福“大满格”。

　　“阿姨好，小区的监控设备全部维修更新过了，随时可以查询监控视频。”5月5日下午，焦作市山阳区定和街道丰收社区居委会副主任朱吾荣掏出手机，给丰收小区居民花淑梅（化名）老人通报新情况。

　　花淑梅老人怀疑家中物品被偷，想查看监控视频，却发现单元门口的摄像头出现故障，便反映给了网格员。

　　丰收社区组织该小区党群议事会、业主委员会、物业公司的人员坐到一起，商讨解决办法。从今年3月底开始，物业公司对老化的监控设备进行更新改造，更换了17个摄像头，增加了1个摄像头，共计花费30375元。

　　“丰收社区下辖4个小区，有2200余户、6500余人，共划分为5个大网格、50个小网格、127个微网格，网格员就在居民身边，是‘信息员’也是‘服务员’。”朱吾荣介绍。

　　为打通服务百姓、实现基层治理提升的最后一道关口，近年来，焦作市以党建为引领，不断织密“精网微格”、凝聚“全员在格”、推动“服务到格”，让感知基层群众需求的“神经末梢”时时在线，连通民意，直达民心。

　　突出党建引领。在网格建立党支部或党小组，注重把业主单位、楼宇物业、重点企业党员负责人经组织程序选进网格党组织，有序推进网格党组织建设。

　　资源力量整合。按照“属地管理、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，以住宅小区、楼院为基本单元设置城市网格，以村民小组为基础划分农村网格，在产业园区、商圈市场等设置专属网格，整合各方资源力量，加强网格员队伍建设，全力推动“人在网中走，事在格中办”。

　　按照10~20户的标准细化设置微网格，选取网格内有威信、有责任心、有能力的老党员、退休干部、退伍军人等担任微网格员，利用人熟、地熟、情况熟的优势，做好信息上报、隐患排查、矛盾化解、治安巡防等工作。目前，全市已设置5700多个网格，拥有网格员8700多名，网格党组织已经成为基层治理的中坚力量。

　　近年来，外卖员、快递员的身影也在微网格里不断闪现，实现从“治理对象”向“治理力量”的身份蝶变。

　　山阳区充分利用外卖员、快递员人数多、分布广、地情熟的行业优势，设立“党员先锋岗”“党员红旗车”，引导党员亮身份、亮职责、亮承诺。围绕居民生活需求，积极开展“顺手捎带”、助老帮扶、政策宣传等志愿服务。一个个“小蓝帽”“小红帽”下汇聚起一颗颗红心，成为群众身边的“食品安全监督员”“社情民意收集员”“民生小事办理员”。

　　一张由基层微网格编织的治理网在焦作徐徐铺开。这张网，饱含社情民意，“网”出了街道楼院的新风貌，“网”出了民生服务的新实践，更“网”出了百姓的烟火生活。

　　窗帘之约“约”来精准服务

　　坚持人民至上的核心价值，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，做优惠民利民的服务体系。

　　“网格员看到俺家里的窗帘拉开，就放心了！”在焦作马村区冯营街道东苑社区，50位独居老人每天醒来后都会拉开窗帘，这是他们和35个微网格员温暖的“窗帘之约”。

　　“我们在家呢，放心吧。”听到悦耳的铜铃铛声，崔玉琴和郜长明两位老人把身子探出窗外，跟网格员白新社报平安。在中站区李封街道怡光社区，22个铜铃铛传递的是邻里温情。

　　在解放区，“容我办”“随褚办”“话说楼院”等智能服务APP，链接周边生活性服务业资源，为居民提供便民维修、家政清洁、矛盾调解等多项服务……

　　提升基层治理服务水平，关键在于党建赋能，重点在于精准服务。

　　走进中站区智慧党建运营中心，巨大的显示屏不断闪烁。一条群众反映的问题在屏幕上弹出：新园路与怡光路交叉口红绿灯不亮。指令经研判后及时下达，不到一个小时，区交警大队的工作人员便对故障红绿灯进行了修复。

　　“党建+网格+大数据”基层治理模式所依托的基础，正是中站区划分的205个网格。以2024年上线智慧党建平台为标志，中站区同步上线的民情在线、网格数据、党建先锋、智慧生活四大功能板块，真正体现出了“网中有格、格中有人，人在格上、事在格中”。

　　遍地开花的基层治理探索，处处精彩——

　　山阳区积极探索基层治理新路径，坚持深化拓展“党群360工作法”，以向下扎根“聚圆心”、向内比邻“拓半径”、向外扩展“延周长”，绘就最大党群“同心圆”，打通党组织和党员干部联系服务群众“最后一公里”，激活了基层群众自治的活力与创造力。

　　解放区民主街道的《党建引领全域融合探索建立“社区合伙人”创新基层治理模式》，入选2024年全国城乡社区高质量发展典型百佳案例。

　　高新区针对小微企业党建、网格覆盖难问题，在腾云电商园、创新中心等园区，推行单独组建、区域联建、行业统建、派员帮建、龙头领建等方式，130余家网络平台、小微科创公司实现党的组织和党的工作“双覆盖”。

　　城区治理新图景，乡村振兴新气象。

　　博爱县磨头镇西张赶村，通过“支部引领、活动搭台”，围绕竹林资源做文章，成为乡村旅游“顶流”。

　　温县黄河街道东张王庄村党支部牵头，通过党员带头种、土地流转等方式，发动93户村民连片种植胡萝卜1500余亩，建成胡萝卜精加工车间，致富路不断拓宽……

　　全面建强基层战斗堡垒。全面增强村级党组织“两个功能”作用发挥。持续整顿软弱涣散村党组织。选优配强整顿力量，新选派360余名驻村第一书记入村开展帮扶，在完成2024年软弱涣散村整顿工作的基础上，对2025年新摸排出来的软弱涣散村进行提前部署，扎实开展整顿工作。重点壮大基层骨干队伍。围绕建强村党支部书记队伍，实施“雁归工程”，持续强头雁、壮雁阵，为乡村基层高效能治理，持续注入“青春力量”，赋予“年轻活力”。

　　一批议事室“走”进群众心里

　　基层治理“活”起来，幸福和谐“亮”出来。

　　两名楼上楼下的邻居，因为漏水问题吵得不可开交。遇到这样棘手的问题，焦作市山阳区冬香好妈妈工作站的发起人张冬香不急不躁，和其他志愿者一起耐心安抚两人的情绪，分析症结，提出解决方案，最终让两人握手言和。

　　2017年以来，冬香好妈妈工作站开创组织老党员老干部和志愿者化解家事纠纷助力社会治理的新模式，成为“枫桥经验”在焦作市基层的生动实践。

　　多年来，在张冬香的带领下，工作站将党建有机融入平台发展，以“夯实组织根基、弘扬道德风尚、化解民事纠纷、助力社会治理”为宗旨，聚焦家庭这个最小社会细胞和老人这个最需关注群体，积极探索化解家事纠纷和涉家事民生问题的新路径，将心理疏导、家事调解、法律服务融入平台建设，拿下了“国字号”荣誉，也走进了更多群众心里。

　　基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。在焦作，党建引领恰似“定海神针”，为百姓调解家长里短，为基层治理打牢安全根基。

　　化解基层矛盾，焦作市的金牌调解室可谓星光熠熠。除了久负盛名的冬香好妈妈工作站、春艳调解室，焦作还创新打造了一批协商议事室（厅、点），如中站区的秋霞调解室、修武县郇封村区域“四长”助调站、山阳区“广场话事”等，通过加强阵地建设，让群众“话有地方说、苦有地方诉、理有地方评”，最终将矛盾化解在基层，消弭在心间。

　　从摸排发现到及时预警，再到多方联动、就地化解、高效运作的背后，是焦作市深入践行新时代“枫桥经验”，创新“六个一”行动等举措的生动实践。

　　此外，焦作市还建立协商治理机制，围绕“谁来说、说什么、怎么说、说后怎么办”等内容，动员群众广泛参与，集思广益，共同解决好各类民生诉求和矛盾纠纷。

　　立足为群众提供一站式纠纷化解服务，焦作全面推进市县乡三级综治中心提档升级，以“控新治旧防变”为主要任务，明确定位、提升能力、健全机制，一大批疑难纠纷和风险隐患得到化解和治理。

　　焦作市探索建立“四个一”“四道杠”机制，在全市约5000个农村十字路口建设了“四个一”（设立一个黄闪灯、一组减速带、一组警示标志和一组测速监控设施）、约1500处农村T字形路口设置了“四道杠”（在国道、省道、地方道路沿线T字形路口支路进入主路前，设置四条减速带），用“小投入”换来“大平安”，先进经验在全省推广。

　　创新举措，换来的是基层治理的提质增效：全市连续3年未发生重大安全生产事故、连续3年未发生重大群体聚集、连续3年全市信访主要指标全省第一。

　　围绕省委“四高四争先”和“五基四化”工作要求，当前，焦作市正进一步深化推行“党建+网格+大数据”模式，进一步加快综治中心规范化建设，组织实施“1610”行动，让基层高效能治理，闪现出更多创新之光、智慧之光、温情之光，温暖百姓心田。

　　观点

　　关键在于党建赋能

　　□吕志雄

　　在焦作市基层高效能治理的图景上，能看到秉承初心的坚定，能看到工作作风的勇猛，又能看到焦作人民阔步走中国式现代化之路的矫健身姿。

　　基层治理是国家治理的重要组成部分，是国家治理的基石。基层治理又是最繁重复杂的工程，既要有把握宏观面的高屋建瓴，又要有深入细胞的阐幽抉微，还要与时俱进，随着经济、技术的发展随时调整变化中社会的治理方略。这给党员干部提出了很高的要求。在基层治理中，党员干部不仅要有统揽全局的战略思维，还要有解决复杂问题的创新思维；不仅要有严深细实的工作作风，还要有运用当代新技术、敢为人先的精气神。

　　焦作市探索“党建+网格+大数据”基层治理模式无疑是高效能的，其成功的关键在于党建赋能。全面从严治党，广大党员干部对党的性质、宗旨、使命有了更加深刻的认识，始终把人民放在心中最高位置，积极践行以人民为中心的发展思想。党员干部把增强本领作为终身课题，不断提升解决实际问题、复杂问题的能力。走群众路线，坚决反对官僚主义、形式主义，党员干部的作风更加扎实。这些都为焦作市的“党建+网格+大数据”基层治理提质增效，提供了强大动力。

　　强烈的宗旨意识，“时时放心不下的”责任感，催动焦作基层治理体系网格的建立，将人民群众柴米油盐的民生百事、喜怒哀乐的情感诉求，都通过网格的形式，一件件都置放在心上、落实到行动上。解放区民主街道的《党建引领全域融合探索建立“社区合伙人”创新基层治理模式》，入选2024年全国城乡社区高质量发展典型百佳案例；山阳区通过设立“党员先锋岗”“党员红旗车”，将外卖员、快递骑士由“治理对象”转化为“治理力量”。这些创新的举措，无不是党员干部解决复杂问题能力提升的结果。高新区将党建深入到楼道、小微企业，山阳区深化拓展“党群360工作法”，都是疏通社会治理的毛细血管，无不是扎实工作作风的体现。

　　党建红旗飘，治理百花鲜。窗帘拉开、铃声响起，老人们探身与窗外的网格员相视一笑，这就是嘤嘤相鸣的和谐，这就是最浪漫的诗人也写不出的最美好诗句。党建不止步，治理越深入。

　　一线实践

　　武陟县 提升基层干部治理能力

　　本报讯（记者 成安林 通讯员 成睿）“远亲不如近邻，房檐连着情义。咱们今天把心里话都摊开说，没有解不开的疙瘩。”5月5日傍晚，在武陟县詹店镇溜村，村党支部书记贾东生主持了一场特殊的“邻里夜话”。

　　他请来镇自然资源所的工作人员给当事人说政策、讲法律，并邀请乡贤用“老理儿”疏通“心结”。经过3个多小时的调解，最终将村民赵同心与邻居之间的建房纠纷圆满化解。像这样的“邻里夜话”，溜村已累计开展38次，收集各类意见建议和民生诉求65件，已有61件问题得到解决。

　　基层治理的关键在人。为进一步提升基层党员干部的政治能力、业务能力、执行能力，武陟县以干部能力作风和网点服务效能为突破口，制定实施方案，在全县开展基层干部队伍能力提升和基层网点服务水平提升行动。

　　在干部队伍建设上，武陟县委组织部和县纪委监委双线发力，一方面开设治理能力提升培训班，覆盖全县6000余名党员干部；另一方面开展作风整顿，对“不作为、慢作为”现象亮剑。“培训+监督”让干部队伍焕发新活力，群众满意度明显提高。截至目前，武陟县1267名乡镇（街道）机关干部包信访案313件，已化解163件。

　　同时，该县推出“九有四办两评价”便民服务体系，落实有服务场所、有服务设施等“九有”标准，提升党群服务中心效能；选择26个村（社区）作为试点，梳理73项政务服务事项实现“现场办、网上办”，对行动不便的群众等特殊群体，实行“帮代办、就近办”；办理效果由群众当场点评、事后扫码评价，确保办理效果。

编辑:张龙（小）