“政”解丨新房不乱、老宅不荒，河南出台宅基地新规

村民自建住房原则上不超过三层

通过验收可申请不动产登记

开展闲置住宅盘活利用工作

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为规范农村宅基地和自建住房管理，

近日，河南省人民政府印发

《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》

（以下简称《管理办法》）。

鼓励丨盘活村中闲置住宅

人去楼空，宅院荒芜。随着大量农村人口涌入城市，农村宅基地闲置问题日益突出。

农业农村部抽样调查，2019年全国农村宅基地闲置率为18.1%。该数据是媒体援引最多的公开数据之一。

怎样有效利用农村闲置宅基地？许昌市鄢陵县张桥镇和寨村做了探索。

鄢陵县张桥镇和寨村闲置宅基地改造为菜园。 杨鑫阳/摄影。

该村24处空宅荒院，被改造成了大小广场、村内游园、老年活动中心、村史馆、果园、菜园等。

该村党委书记裴美莲说，他们按照抽签的方式，由群众来认领小菜园。

这样一来，有效破解了环境卫生死角问题，还解决了群众日常生活用菜需求。

和寨村的做法，为闲置宅基地利用提供了一个参考的路径。

《中华人民共和国土地管理法》明确规定，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

焦作市修武县大南坡村的居民住宅改造为民宿。

《管理办法》指出，在充分尊重村民意愿的前提下，积极稳妥开展闲置住宅盘活利用工作。

允许村民合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

同时，鼓励各地创新闲置住宅利用模式。村民住宅出租的，出租人和承租人应当依法订立租赁合同，明确双方权利义务。

规定丨城镇居民不能到农村买房

进城务工农民在城市里购房落户，要以放弃宅基地使用权为前提吗？

答案是否定的。

《管理办法》规定，允许进城落户的村民依法自愿有偿退出宅基地，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。

村民新增住宅用地应当充分利用原有的宅基地和村内空闲地。村民按照规划另址建房的，应当按照承诺的时间无偿退出原有宅基地。

退出的宅基地优先用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求。

新密市曲梁镇大樊庄村村景。

对于城镇居民到农村购买农房、宅基地，和退休干部到农村占地建房，《管理办法》明确说“不”。

业内专家指出，城镇居民、退休干部都不具有农村集体经济组织成员身份，在取得宅基地方面没有法律依据。

郑州大学管理学院院长助理、教授牛文涛说，农村宅基地制度的变革和优化，是农民群体财产权益实现和福利水平改善的重要基础。

农村宅基地是农民群体生存的基础保障，也是农村“三块地”中最为特殊的一块。上面提到的两个“不允许”，既是为了保护土地资源，也是保护农民的根本权益。

要求丨自建房可申请不动产登记

随着收入水平的提高，有些地方的农村住宅，盖到了四层甚至五层，看着很是气派。

同时，由于建设的不规范，个别地方还出现了农民自建房倒塌的事故。

《管理办法》对宅基地面积和住房建设等方面做了明确的规定。

鄢陵县张桥镇和寨村闲置宅基地空房改为织布坊。 杨鑫阳/摄影。

一户村民只能拥有一处宅基地。各地应当以县为单位根据实际情况制定标准。

村庄规划中应当明确村民自建住房标准，原则上以不超过三层的低层住宅为主；

确需建设三层以上住房的，应当征得村集体经济组织或村民委员会同意。

在房屋安全方面，《管理办法》规定，村民建设三层（不含）以上或有地下室的住房应当选择具备资质的施工单位。

村民自建住房完工后，应当向乡镇政府申请竣工验收。通过验收后，村民可持《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》《农村宅基地和村民自建住房（规划许可）验收意见表》以及其他规定的材料向不动产登记机构申请不动产登记。

按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格落实产权人和使用人的房屋安全主体责任。严禁违规变动房屋主体和承重结构进行装饰装修。

根据规定，将村民住房用作经营、公共服务和人员密集场所的，应当确保房屋具备安全使用条件，符合所在行业领域法律法规规定，并依法办理有关审批手续。（刘瑞朝）

编辑:王晓颖　　审核 ：刘杨