提案追踪丨城市如何“向新生长”？

大河网讯（记者 祝传鹏 魏蔚）城市更新，一头连着民生福祉，一头牵着经济发展。河南省政协十三届三次会议期间，省政协委员围绕城市更新提交相关提案。近日，省住房和城乡建设厅作出答复。

提案丨城市更新要“面子”更要“里子”

近期，2025年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示，北京、广州、郑州等20座城市位列其中，标志着新一轮城市更新进入加速期。

早在今年年初，河南省政协十三届三次会议期间，城市更新就成为热门话题。省政协委员张祥宇、陈启超、张俊峰等围绕深化城市文旅融合发展、加强立法推进、强化金融保障力度等方面积极建言献策，提交相关提案。

在张祥宇看来，目前我省文旅赋能城市更新仍处于借鉴和摸索阶段。他建议，要加强政策统筹与引导，鼓励引导社会资本、民营企业参与城市更新，立足河南各地市独特的文化，住建、文旅部门联合加强各地市文旅赋能城市更新规划编制，突出特色化、差异化发展，构建“点（项目点谋划）”“线（城市轴线）”“面（历史文化片区）”相互衔接融合的发展格局，以小片区撬动产业大振兴，构建文旅赋能城市更新的发展模式。

守护城市的根与魂是城市更新发展的重要课题。陈启超认为，我省有众多的历史文化名城和不同历史时期建筑的遗存，在加强地方立法和制定、完善城市更新政策体系中，要注重保护和延续城市文脉，加强对历史建筑、风貌街区、革命遗址、工业遗迹的保护利用，坚持“留改拆”并举，杜绝大拆大建，避免“千城一面”，提倡城市的修补改造“微更新”，下深“绣花”功夫，以文化城，让城市留下记忆，让居民记住乡愁。

答复丨激活城市记忆 让城市更宜居

暮色四合，夜幕降临，沉睡的郑州记忆1952油化厂再一次被唤醒，霓虹灯点亮红砖厂房，市集摊位飘出烟火香气，音乐与欢笑在老建筑间回荡......老厂房内迎新客，新舞台上见古人。城市记忆得到保存和展示，城市文脉得到梳理和延续，成为打造消费新场景、激活创新新业态、促进创意创业就业、让城市更加美好的文商旅综合项目。

这只是河南城市更新中的一个缩影，事实上，从中央到地方都在加快城市更新的步伐，河南亦如此。省住房和城乡建设厅在答复中表示，近年来，我省以城市更新行动为抓手，全面推进宜居、韧性、智慧城市建设，通过优化城市空间、完善基础设施、提升公共服务水平，推进城市高质量转型发展。研究建立了城市更新“1+6+8”政策标准体系。省政府办公厅也印发了《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》，提出以完整社区建设为牵引，深入实施城市更新重点工程，着力打造宜居韧性智慧城市，将实现“里子、面子”“空间、业态”同步“焕新”。

答复称，2025年计划实施城市更新项目3910个，持续抓好城镇老旧小区改造，计划改造小区1459个、惠及群众24.35 万户。将在城市更新中积极发掘城市独特的文化基因，激活城市记忆，坚持以用促保，防止大拆大建，推动历史文化资源的创造性转化和创新性发展，在城乡建设中保护好、传承好历史文化遗产。同时，借鉴先进省份经验做法，加大对城市更新项目的资金投放，吸引社会资本参与，提高社会资本参与积极性，以市场化方式参与城市更新项目，不断拓展合作领域、扩大合作规模、提升合作能级。

专家丨城市更新要“管一辈子” 拒绝城市“失忆”

河南省社会科学院城市与生态文明研究所副研究员彭俊杰认为，推动城市更新工作是一项系统性工程，包括前期城市更新单元计划制定、城市更新单元规划编制、城市更新实施主体确认等工作，中期回迁安置、实施建设等工作，后期项目维护和运营工作。因此，在城市更新的全过程中，政策制定、规划设计、实施管理和运行治理应形成一个闭环管理模式，每一部分不是独立存在分而治之。

“实际上，城市的维护运行周期远远超过城市的建设周期，在城市更新工作的前期更应该把眼光放‘长’一点，探索多主体、跨时间、可持续的利益统筹机制。”彭俊杰说。

河南省人民政府发展研究中心工业经济研究部副主任郭丹丹在《城市更新中历史文化保护传承的路径探析》一文中认为，历史文化与城市紧密相连、‌相互依存，历史文化是城市发展的重要组成部分，城市的建设和发展更离不开历史文化的支撑。

“上海将64条老马路列为‘永不拓宽的街巷’，原汁原味保存老上海原貌。周口在周家口南寨历史文化街区的‘绣花式’修缮过程中，采用‘原材料、原工艺、原形制、原做法’保留原有厂房结构和建筑风貌的同时，也延续了曾经的商贸文化和漕运文化记忆。”郭丹丹建议，把历史文化保护传承纳入城市总体发展战略，结合产业结构、旧城功能布局和人居环境改善，制定完善历史文化保护传承的法律法规政策体系，健全管理制度，强化技术指引，从而树牢系统观念，推动城乡建设提质升级和历史文化保护传承双向奔赴。

编辑:祝萍　　审核 ：莫韶华