在新思想引领下·高效能治理调研行丨一域跨三区的善治密码

　　“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”——习近平

　　□河南日报客户端记者 张建新 王延辉 王冰珂

　　一座塔，承载红色血脉；一商圈，尽显大城之治。

　　在郑州城市版图上，二七塔商圈犹如一块独特的“拼图”，它以二七塔为中心，地跨二七、金水、管城三区五街道，集聚22个大型商业体，拥有国家级旅游休闲街区——德化步行街，从业人员超7万人，日均客流量超20万人次。

　　这片2平方公里的区域，人流、物流、商流“川流不息”，治理复杂性多维叠加。

　　城市治理“千千结”如何巧解、智解？近年来，郑州市顺应新时代特大城市经济社会数字化、智能化、协同化发展规律，以党建引领，以网格为基，以数字赋能，将党的组织优势与数字技术优势深度融合，探索构建一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局、一线通上下、一键全处理、一融助创新、一法促善治、一制保安全“九个一”治理新体系，党建引领网格化高效能治理向纵深推进。

　　从全局看一域。创新打造专属网格，用好“党建+网格+大数据”治理模式，保安全、稳秩序、促发展，二七塔商圈在悄然间实现“多重嬗变”，成了智慧治理新样本。

　　城市是现代化的重要载体。大城之治，机杼万端。推动二七塔商圈高效能治理，郑州做对了什么？

　　嬗变一：

　　党建引领聚合力——从各干各的到同题共答

　　闹市中，东太康路上有一块“三界碑”，碑高不足1米，为三棱柱状，每一个面对应一个区。

　　这处“一脚踏三区”之地，被网友笑称“郑州最小的网红打卡点”，也恰恰映照出二七塔商圈在郑州“一域跨三区”的特点。

　　城市治理，条块分割处、权责交界地，往往是“治理木桶”最短的那块木板。

　　“过去，各区域管理分散，问题发现滞后，解决缺乏协同，治理效能低。”二七区德化街街道办事处副主任石淼说。

　　如何破局？靠的正是党建引领网格化高效能治理。二七塔商圈由市领导牵头成立专属网格联合党委，精准划分22个专属网格，组建11家市直局委、三区五办一中心参与的专属网格工作组，选派23名业务骨干成立工作专班，搭建起“跨域治理数字中枢”。依托“网格员吹哨、部门报到”机制，各部门通过数字化平台实时共享问题清单，数据一“冒泡”，相关部门立即“接单”，95%的问题在网格内快速解决。

　　建协同机制，聚治理合力。在党建引领下，通过建立联席会商、应急保障、协同治理、争议解决、多元融合五项机制，二七塔商圈着力破解平安建设、应急处突、交通秩序、市容市貌、矛盾化解、商企自治、企业服务、经济发展八大难题。

　　有了机制保障，模糊的管理边界被理清，治理效能之变由此催生。

　　商户、居民、游客多元共栖……安全，紧绷在二七塔商圈每一名网格员心头。

　　练在平时，用在关键。“几十万人拥入，没有准备和保障根本反应不过来。”谈起2025年跨年夜，二七塔商圈专属网格协同治理中心专班负责人马九嵩记忆犹新，“我们把公安‘蓝’融入党建‘红’，创新实施‘警格+网格’双融合及‘十户联防’机制，建立专属网格立体巡防‘一张图’，依托多部门协同治理体系，实现资源一网汇集、要素一图展示、指挥一键处置，确保全程安全有序。”

　　“宁可交叉重叠，绝不失控漏管。”二七塔商圈五个街道党工委书记按月轮流担任值班长，召集月例会，研究需联合解决的重点难点问题，复盘分析共性问题，制定针对性举措，形成协同治理的长效机制。在重大节假日等期间，专属网格长、各职能部门入驻中心现场办公，统一指挥、统筹调度。

　　基层治理，是一道“必答题”，也是一道“共答题”。大城善治，最大的力是合力。

　　嬗变二：

　　数智赋能稳秩序——从人海战术到智慧治理

　　城市是生命体、有机体，也应成为智能体。智治，体现在二七塔商圈推进高效能治理的诸多方面。

　　在二七塔商圈专属网格协同治理中心，电子屏上实时跳动着人流热力图、交通拥堵指数和风险预警信息。通过公安雪亮工程，利用无人机巡航等智能手段，街区建立了全天候、全方位的安防系统。

　　道路上方有连廊，分布有8个地铁口、20个地下商场出入口，28条公交线路交会……交通，曾是二七广场周边的“老大难”之一。

　　“堵点”“难点”就是治理的重点。对违停乱放的非机动车进行规整和清移；协调新增非机动车停车场6处，可停放车辆1000余辆，重新施划停车线、设置标志标线；规划外卖车辆专用停车区3处，可停放车辆70余辆；根据人流峰值调整公交运营时间、班次，设置网约车上下车专用通道，严管违停乱放、提高通行能力，畅通商圈交通“动脉”。

　　人畅其行、车畅其流，二七塔商圈井然有序。

　　点击按钮远程打开停机坪，无人机自动起飞巡航，发现安全隐患立刻报警，指挥大厅下达处置指令……这是二七塔商圈专属网格推动数字治理的一个场景。

　　积极引入AI智能视觉中枢，解决“看得见”图像但“看不到”问题的弊端，结合道路积水、环境卫生、市容秩序等10类数字化场景应用，实现智能预警，实现“看得见、会思考、能联动、更精细”的创新治理模式。

　　配合智能预警，商圈召集多部门联合执法，绘制“边界图”，划定流动摊贩疏导点5处97个，引导规范经营，占道类投诉同比下降90%；增加绿化面积，加强环卫保洁，提升公厕卫生，修复下水管网，以“常治”换“长新”，创造干净有序的商业环境。

　　石淼介绍，通过政务网、视联网、物联网、基层治理网“四网融合”平台，实现从“事后处置”到“事前预防”转变，保障商圈整体秩序。

　　数智赋能、跨域智治之下，烟火气与秩序感在二七塔商圈并存共生。

　　嬗变三：

　　服务优化促发展——从激发活力到繁华满街

　　在中国现代商业发展进程中，二七塔商圈有着浓墨重彩的一笔，20世纪90年代的“郑州商战”发端于此。

　　商品和服务是商业的本质，服务也正是治理的底色。高效能治理最终要回应和落地的是——为民生谋、为发展计。

　　在杜岭街道党群服务中心，新增的郑州银行业务窗口格外醒目。“这里不仅可以提供便民服务咨询，还能办理除现金业务以外的其他业务，一门受理、协同办理。”金水区杜岭街道党工委书记任拉拉介绍。

　　“我们推动‘极致服务’思维在政务服务一次办、城市管理精细化、消费环境品质化等场景中落地应用，主动了解企业需求，解决企业困难，以服务效能提升促进商贸产业提质升级。”任拉拉说。

　　金融是商圈发展的活水源泉。二七塔商圈网格实行“政银”服务新模式，建立“企业融资帮扶、融资需求收集、意向合作撮合、签约履约跟踪”机制，有效解决政企银信息不对称问题。

　　此外，商圈网格不断提升矛调能力、优化服务水平，激发高质量发展活力。

　　健全完善“专属网格+商圈”管理机制，建立“党员先锋联络员”“企业首席服务员”“一站式服务工作组”等帮扶团队，解决商家和企业经营中的难点堵点问题140余个。

　　成立商圈特色调解队，设立“无诉商圈调解工作室”“十分钟便企法律服务站”等，调解非诉案件450余件，调处矛盾纠纷100余件、信访问题50余起。

　　聚焦“三新”领域，筑起暖“新”驿站，打造专属商圈商家自治联盟群，成立商家志愿服务队，招募“网格合伙人”，探索“党建+积分兑换”新路径，推动商家、企业由“旁观者”变成“主理人”。

　　多方共治激发内生动能，二七塔商圈活力奔涌，带来繁华满街。

　　作为二七塔商圈的“顶流”，丹尼斯大卫城横贯国际精品店、百货公司、精品超市、MALL及酒店五大商业业态，在营商铺1000余家，其中全国首店1家、华中首店24家、河南首店59家、郑州首店23家。2024年，丹尼斯大卫城营收额破百亿元，成为河南首个百亿级商场。大力发展“首店经济+24小时经济”，二七塔商圈去年客流量累计突破9000万人次、销售收入同比增长21.3%，跃升全国热门商圈十强行列。

　　“现在商圈环境好了，商场客流明显提升，经营活力越来越足。”苏宁易购郑州德化街店负责人陈付培的话，折射出二七塔商圈的变化。

　　二七塔商圈是郑州历史与商业的地标。透过这个地标，能清晰看到一城乃至一省在抓基层、强基础、固根本加力聚力，把党建引领基层高效能治理不断引向深入的底层逻辑、坚定决心和实际行动。

　　一域焕新彩，一域窥全局。

　　治理妙招：

　　保安全、稳秩序、促发展

　　党建引领商圈高效能治理

　　二七塔商圈专属网格片区围绕“党建+网格+大数据”模式，创新“1355”工作思路，即坚持以党建引领为核心，紧盯平安有序、拉动消费、创新发展三大目标，建立联席会商、应急保障、协同治理、争议解决、多元融合五项机制，破解安全风险高、交通秩序差、管理难度大、矛盾化解难、发展瓶颈多五大难题，切实把党的政治优势、组织优势等转化为专属网格治理发展优势，探索出了一条以“高质量党建”保障区域“高质量安全”从而推动商圈“高质量发展”的新路子。（河南日报客户端记者 王冰珂 整理）

　　专家点评：解锁专属网格的制胜密码

　　河南省社会科学院助理研究员 潘艳艳

　　专属网格管理是城市精细化治理的重要抓手，二七塔商圈通过打造专属网格，实现了从治理困局到智慧样本的转变，是党建引领高效能治理的生动实践。要把握好专属网格管理模式的“制胜密码”，不断推动专属网格管理工作提质增效。

　　党建引领是核心引擎。专属网格管理应强化党组织的统筹协调作用，在纵向上持续优化完善网格组织架构，推动党的工作延伸到治理的神经末梢，确保政策传导、问题反馈、资源调配的上下贯通。横向上通过党建联建机制整合辖区多元治理主体，破解利益协调难题、凝聚治理共识。

　　数智赋能是有效路径。专属网格管理需依托数字平台实现数据集成与动态研判，变“人海战术”为“智慧治理”。要打破信息壁垒，搭建网格数据中枢系统，归集“人、情、地、事、物、组织”等关键要素信息，促进实现“一网通管”“一格统治”。开发智能预警模块，借力物联网实现风险隐患早发现、早处置。推广智能终端，畅通网格员、商户、市民问题上报渠道，形成“发现—处置—反馈”闭环，以技术驱动决策更高效、服务更精准。

　　协同治理是焕发治理活力的新动能。专属网格治理不是单打独斗，而是多元共治的“交响乐”。需进一步明确公安、城管、市监等部门的职责边界，不断推动资源、权限向网格下沉。同时，激励商户联盟、志愿者、新就业群体等社会力量参与，创新“积分制”“荣誉榜”等方式激发内生动力，构建权责明晰、激励相容的责任共同体。

　　商圈治理不仅关系到区域经济繁荣发展，也直接影响到市民的生活质量和城市的整体形象。积极推广二七塔商圈治理等成功经验，形成可复制模式，让专属网格管理在全省落地开花，为构建高效能基层治理体系提供坚实保障。（河南日报客户端记者 齐亚琼 整理）

　　百姓点评亚细亚卓越城负责人刚云鹏：

　　在商圈专属网格治理体系建成之前，我们商场内部管理就是经营主体各顾各的，特别是在节假日、重大活动举办期间，人流量大，压力倍增，担心出现紧急情况难以及时处置。

　　现在二七塔商圈专属网格把我们纳入其中，并且对网格内部架构进行细化，在节假日等关键时间节点，由现场指挥部统一指挥调度，商场内部应急响处置制与商圈整体应急处置机制同轨同步，能有效保障商场安全有序。（河南日报客户端记者 王冰珂 整理）

编辑:陈静