议案建议追踪丨告别大拆大建，河南城市更新立法进入倒计时

大河网讯（记者 宋向乐）近日，大河网记者从省人大财政经济委员会获悉，省人大代表刘子军等提出的“关于制定《河南省城市更新条例》的议案”已有回声，省人大常委会已将《河南省城市更新条例》列为2026年立法审议项目，计划于11月份进行初次审议。

入选全国完整社区典型案例的洛阳行署路社区。（图片均源自河南省政府网）

告别大拆大建，河南城市更新立法进入倒计时

这意味着，河南的城市更新，正紧锣密鼓地从过去的“政策推动”正式迈入“法治护航”的新阶段。

这几年，大家走在郑州或者老家县城的街头应该都有感觉：那种推土机一响、推倒一片再盖高楼的“大拆大建”变少了，取而代之的是老旧小区装电梯、老厂房变身文创园、断头路被打通——这就是城市更新。

为什么非要搞“城市更新”？

简单来说，咱们的城市已经“长大了”，不能再像青春期那样只顾着“长个子”（摊大饼式扩张），现在得开始“修内功”（提升品质）了。

过去几十年，中国城镇化跑得飞快。就说我们河南，常住人口城镇化率已由2020年的55.43%增长到2024年的59.22%。城市骨架拉得很大，但很多老城区、老小区却“老”了：水管老化、停车靠抢、没有电梯，甚至一下雨就能“看海”。

现在的城市发展逻辑变了，从“有没有”转向了“好不好”。国家层面已经明确，我国城市发展进入了存量提质增效为主的阶段。城市更新，就是为了治好这些“城市病”，让城市更安全、更宜居，同时也是为了拉动内需，给经济发展找到新的增长点。

洛阳市涧西区广州市场步行街。

河南这几年都干了啥？

其实，在立法之前，河南已经悄悄干了不少实事。

去年的河南省高质量完成“十四五”系列主题新闻发布会上，省住房城乡建设厅二级巡视员王广军提到，“十四五”以来，河南全面推进城市更新行动，累计实施城市更新项目6487个，完成投资10918亿元，推动城市功能品质持续提升。

更重要的是，河南已经摸索出了一套以补齐短板、提升品质为重点，有序推进“三区一村”改造，加快补齐基础设施和公共服务短板的经验。

王广军说，河南已更新改造地下管网1.56万公里，新增供暖面积1亿平方米，人均城市道路面积达18.4平方米；改造城镇老旧小区1.51万个，惠及居民174万户，建成了一批完整社区、美丽街区和活力片区。

可以说，立法的基础和实践经验，咱们已经攒得差不多了。

国家怎么定调？外省有啥经验？

在城市更新这事儿上，国家的要求非常明确：严禁大拆大建，要像“绣花”一样精细治理。

2025年5月，中办、国办印发了《关于持续推进城市更新行动的意见》，这可是顶层设计。国家强调要“先体检后更新”，要保护历史文脉，不能把老祖宗留下的东西都拆没了。

看看外省，像上海、广州、成都这些城市，早就开始探索了。比如上海的“15分钟社区生活圈”，出了家门步行15分钟，买菜、看病、上学、健身都能解决；成都的公园城市建设，把城市嵌在公园里。

河南这次立法，其实也在吸收这些先进经验。核心就是不再搞“一刀切”，而是要因地制宜，缺什么补什么。

立法之后，普通人能感受到啥变化？

这是大家最关心的。这次《河南省城市更新条例》的推进，对老百姓来说，绝不是挂在墙上的条文，而是实打实的生活改变。

第一，老房子有望变身“好房子”。

以前老旧小区改造，可能刷刷墙、修修路就完了。以后不一样了，立法强调要建设“好房子、好小区、好社区”。比如，支持老房子加装电梯、改造厨卫，甚至引入智慧物业。你的老房子将不仅住得安全，还能住得舒服、智能。

第二，家门口就是“完整社区”。

什么是完整社区？就是你住在小区里，步行范围内得有幼儿园、养老服务站、菜市场、便利店，还得有块能遛弯的公共空间。立法将推动这些设施从“有没有”向“优不优”转变，解决“最后一公里”的生活难题。

第三，城市更有“文化味儿”。

河南是文化大省，以前有些城市更新容易把老建筑拆了盖千篇一律的商场。以后，条例明确要保护历史文脉。老厂房可能会变成像郑州记忆·油化厂那样的网红打卡地，老街区会保留中原文化的特色。城市有了记忆，咱们才有乡愁。

第四，城市运行更安全。

这几年极端天气多，城市内涝、燃气安全让人揪心。城市更新会把地下管网、防洪排涝这些看不见的“生命线”工程作为重点。以后下暴雨，希望“看海”的场景能少一点。

郑州记忆1952油化厂旅游休闲街区打卡点。

接下来怎么干？

立法只是第一步，关键在落实。

根据规划，河南接下来会重点推进“完整社区建设”“老旧小区改造”等三年行动计划。而且，这次特别强调了“多元参与”。以前更新可能是政府说了算，以后要听听居民、企业、专家的意见。比如，你的小区怎么改，可能得大家坐下来商量着办。

城市更新，是一场持久战，也是一场攻坚战，它不是为了建几栋高楼大厦给外人看，而是为了让生活在其中的我们，日子过得更舒心、更踏实。

2026年11月，这部条例的初次审议值得期待。因为它不仅是一部法规，更是河南向“宜居、韧性、智慧”现代化城市迈进的一份庄严承诺。

编辑:祝萍　　审核 ：王世洋