吸烟率降至20%！国民健康五年规划提出控烟目标

大河网讯 （记者 刘瑞朝）未来五年，身心怎样更健康？

近日，国务院印发《国民健康“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出“全面提高国民健康水平，夯实中国式现代化的健康根基”。

在优化全人群全方位全周期健康服务部分，《规划》提出，推进无烟环境建设，强化戒烟服务，15岁以上人群吸烟率降至20%。

控烟内容，是强化健康促进和疾病预防的重要组成部分。

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“15岁以上人群吸烟率降至20%”，并不是国家层面文件首次提及。早在2016年10月，中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》就明确强调，全面推进控烟履约，加大控烟力度，运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。到2030年，15岁以上人群吸烟率降至20%。

2019年7月9日，健康中国行动推进委员会印发《健康中国行动（2019—2030年）》，控烟行动被列为15大行动之一。《健康中国行动（2019—2030年）》指出，烟草已严重危害人民健康，根据世界卫生组织报告，每3个吸烟者中就有1个死于吸烟相关疾病，吸烟者的平均寿命比非吸烟者缩短10年。

那么，为什么将吸烟率降至20%？这是基于烟草流行现状、关联的疾病负担以及我国对《世界卫生组织烟草控制框架公约》的承诺而制定的。

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吸烟的危害，并不局限在外包装上的“吸烟有害健康”的警示，相关研究和数据也层出不穷。国家卫生健康委发布的《中国吸烟危害健康报告2020》指出，我国每年有100多万人因烟草失去生命，如果不采取有效行动，预计到2030年将增至每年200万人，到2050年增至每年300万人。

我国实施控烟行动，也与《世界卫生组织烟草控制框架公约》有关。该公约是具有法律约束力的全球性公共卫生条约，力求通过国际合作减少烟草消费和烟草带来的危害。2006年，该公约在我国正式生效。

20年来，国家层面、各地各部门开展了多种形式的控烟行动和举措，取得了一定的成效。

一方面，是税收调控措施。2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按照0.005元/支加征从量税，卷烟批发环节的消费税率上调后，全部卷烟批发价格统一提高6%；同时，按照零售毛利率不低于10%的原则，同步提高零售指导价，推动卷烟零售均价上涨。

这一“税价联动”措施，使得当年卷烟销量同比下降2.36%。

另一方面，是立法、修法措施。北京市卫生健康委发布第六次成人烟草调查结果显示，2025年，北京市15岁及以上成人吸烟率降至19.2%，较2023年下降0.7个百分点。这要得益于2015年《北京市控制吸烟条例》的实施。

今年是《上海市公共场所控制吸烟条例》实施16周年。根据公开数据，法定禁烟场所违规吸烟发生率从立法前的37.5%降至12.6%，全社会控烟意识和氛围持续向好。

全国来看，中国疾病预防控制中心《2024年中国成人烟草调查主要结果和发现》显示，中国15岁及以上人群现在吸烟率为23.2%，男性（43.9%）高于女性（1.8%），农村（24.9%）高于城市（20.9%），与2022年相比均呈下降趋势。

未来，要想实现“15岁以上人群吸烟率降至20%”的目标，还需要多方面共同发力、持续推进。

对于政府部门来说，根据相关规划，要逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例，积极建设无烟环境，通过采取税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。同时，逐步建立和完善戒烟服务体系，加大控烟宣传教育力度。

编辑：申久燕　　审核：莫韶华