万银锋：以高质量监督推动治理体系现代化

　　党的二十大报告指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”监督作为中国特色社会主义的一项重要制度，是党和国家治理的内在要素、组成部分，居于管党治党、治国理政的基础性、保障性地位。能不能把监督嵌入国家治理体系、融入现代化治理，是贯彻落实党的二十大精神、推进治理体系和治理能力现代化必须把握的重点。

　　监督融入治理、优势转化效能，最基本的就是要发挥监督发现问题、防范风险、推动改革、促进治理“全过程”功能，在治理中发挥监督作用，在监督中提升治理效能，以治理来检验监督成效。纪检监察监督作为中国特色的监督形式，要使其优势转化为治理效能，首要的就是要融入党和国家治理体系。一方面，通过发现问题、查办案件，扫除国家治理中的各种消极腐败现象，为改革发展纠偏改错、清除障碍；另一方面，通过以案促改、举一反三，做好监督的“后半篇文章”，推动治理体系的改革与完善。

　　党的十八大以来的十年，各级纪检监察机关主动把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，有力地促进了监督优势向治理效能转化。从围绕新冠疫情防控的专项督察，到紧盯扶贫领域腐败和作风问题的全面检查；从严厉整治招投标领域乱象，到严肃查纠校外违规培训；从监督力量向农村“下沉”，到园区治理纳入监督重点，等等。这些监督活动都瞄准重点领域和关键行业，在惩治违纪违规现象的同时，延伸工作触角和着力点，精准查找问题和现象背后的根源，以强烈的政治担当推动了相关体制机制改革。既有力推动了党的路线方针政策落实落地，也促使相关部门和领域深化系统治理、部门治理、行业治理改革，为治理体系和治理能力现代化作出了贡献。

　　类似于诸如此类的实践，河南省纪检监察机关也在监督融入治理方面进行成效的探索，开创了监督工作的新局面。最为突出的就是把监督融入了粮油购销领域治理，开展了守护“中原粮仓”的专项行动。盯准粮食购销工作的全链条、各环节，在发现纠治问题、精准查办案件、有效治理消极腐败现象基础上，致力于以案促改、以案促建、以案促治，实现了当下改与长久治的有机结合，挑起了传统农业大省的粮食安全重任。

　　一是立足全局、高位推进。全面贯彻落实习近平总书记国家粮食安全观和关于粮食购销领域三次重要批示，从“国之大者”中准确定位“省之要者”，提高河南国家粮食生产核心区的担当自觉。紧紧围绕省委、省政府《关于牢记领袖嘱托扛稳粮食安全生产重任的意见》，扭住党委政府粮食安全的主体责任、业务主管监管部门的管理责任、国有粮企和粮库的执行责任的“牛鼻子”，通过“三责合一”，把监督方向和重点向粮食生产特别是购销领域转移，让监督融入粮食安全大局。

　　二是问题导向、精准监督。针对日常监督中发现的粮食收储保管机构的压低等级、多扣水分等侵占粮农利益问题，虚假合同、空卖空买等侵吞国家收储粮款行为等，组织专门班子、集中优势力量，聚焦“一把手”等“关键少数”，对粮食购销领域集中开展了粮食购销环节“国皮民骨”专项整治、国有粮企高息集资专项治理、国有粮企财务管理逐项治理。从2021年9月开始，历时一年多的“三项治理”，累计查处“靠粮吃粮”案件1370件，立案查处2343人，释放出了一严到底的强烈信号，震慑效应持续形成并不断放大。

　　三是因势利导、顺势而为。以监督倒逼管理改革、以改革提升治理成效，通过办案、整改和治理的贯通融合，促进粮食管理体制机制改革。一方面，完善粮食购销机制。瞄准粮食部门和粮库之间“上下勾连”、“粮官”与粮商之间“内外勾结”、粮库工作人员“抱团分肥”等行为，梳理出10例有代表性的典型案例，甄别行为事实、剖析案发原因，在全省粮食购销系统开展以案促改活动，推动建立和完善运行机制2106项。另一方面，改革粮食管理体制。以粮食企业经营权和管理权分离、政策性业务和经营性业务分离为突破口，组建了省、市两级储备粮管理集团；按照“一县一企、一企多点”的改革思路，逐步改变地方国有粮企“小、散、弱、乱”现象。再一方面，强化粮食监管执法。通过内部挖掘、跨部门调剂等方式，在全省粮食行政管理部门自上而下建立执法监管体系，全面压实省市县三级粮食安全责任，强化粮食生产、储备、流通、加工和消费全环节管理，保障粮食全链条全领域安全。

　　河南省开展粮食购销领域专项整治，以整治推进改革，虽然只是监督优势向治理效能转化的一个缩影，但我们深深体会到，在国际国内两个大局发生深刻变化、我国全面深化改革处于攻坚期和深水区的大背景下，必须深刻把握监督和治理的内在关系，将反腐行动与改革举措同谋划、同部署、同落实，统筹下好反腐与改革大棋，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　一是必须提高政治站位，以政治引领监督工作。关键是要增强“四个意识”、树立“四个自信”、做到“两个维护”，对“国之大者”、“省之要者”做到心中有数。只有胸怀全局、心系国家，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，才能找准监督工作的方向和重点，从而更加精准有效地发现问题、纠正偏差，为党的路线方针政策和党中央重大决策部署落地见效提供更加坚强有力的保障。

　　二是必须树立精准思维，把握监督重点和关键。新时代对监督工作提出了新任务新要求，面对监督任务日益繁重、监督难度不断加大等新情况新问题，纪检监察机关和广大纪检监察干部唯有培养并运用精准思维开展工作、解决问题，拿出一股“天下大事，必作于细”的精细劲和“弓不虚发，应声而倒”的准确度，才能把监督工作做得更加精准、务实，高质量完成党和人民赋予的神圣使命。

　　三是必须发扬担当精神，推动监督与改革同步。护航改革、推进治理，需要不断强化纪检监察监督的协助、引导和推动功能，促进党内监督与各类监督贯通融合。特别是要加强统筹协同，实现监督的内部贯通和外部衔接，以增强监督的严肃性、协同性、有效性，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。

　　【作者：万银锋  单位：河南省社科院   本文为2021年河南省决策咨询项目“推进清廉河南建设研究”阶段性成果】

编辑:梁爽