二十大回声•高质量发展丨崔理想：打好率先稳妥推进碳达峰碳中和的组合拳

　　编者按

　　2022年10月29日，中共中央发布关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定，强调学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务。为认真学习和领会党的二十大精神，做好党的二十大精神的学习宣传工作，大河网学术中原开辟“二十大回声”专栏，集纳专家学者文章，力求全面准确深入理解党的二十大精神内涵，精准把握外延，研究阐释关注热点问题，深化学术界对党的二十大精神的思想认识。大河网学术中原持续刊发，敬请关注。

　　党的二十大报告指出，“积极稳妥推进碳达峰碳中和”“坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动”。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。河南作为经济大省、生态大省，贯彻落实党的二十大精神和国家碳达峰碳中和相关决策部署，率先稳妥推进碳达峰碳中和，在服务国家实现“双碳”目标大局中更加出彩，是河南高质量发展的总指引，更是河南的使命担当。

　　坚持以降为本，统筹提高“降碳”质量。把“降碳”作为河南率先实现“双碳”目标的根本点。在全国统筹的“双碳”任务目标下，实施安全降碳专项行动，推动经济社会发展全面绿色转型。壮大发展绿色能源，以能源绿色低碳发展为关键，统筹能源保供和降耗减碳，一体推进减煤、稳油、增气、强新、引电等工作，有效提升能源利用效率、非化石能源消费比重，有序推进清洁低碳安全高效的能源体系的建立健全。健全绿色产业体系，巩固去产能成果，统筹推动能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑及商贸流通、信息服务等重点行业和重点领域有序达峰，大力发展绿色金融、节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等绿色产业业态。做大做强绿色交通，以优化交通运输结构、优化客运组织、大力发展公共交通、加快交通装备和基础设施迭代升级等为重点，高质量实施交通运输绿色低碳专项行动。统筹推进绿色城市、低碳城市等试点创建，常态化制度化开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，倡导绿色消费、绿色低碳生活，让绿色低碳成为亿万河南人民的自觉行动。

　　坚持以固为辅，系统增强“碳汇”能力。坚持碳增汇与碳减排并举，把“固碳”能力建设作为河南率先实现“双碳”目标的关键点。坚持以生物固碳为主、物理固碳为辅，盘活存量与优化增量相结合，合力提升固碳能力。巩固提升生态系统碳汇能力，依托国家已建或河南自建生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、湿地、土壤、岩溶等碳汇能力本底调查；并以结果为导向，以黄河、淮河、南水北调中线干渠、隋唐大运河及明清黄河故道等生态廊道，南太行山、伏牛山、桐柏—大别山等生态屏障区，自然保护地、国家储备林、国有林场等生态斑块为重点，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，巩固提升区域生态系统固碳能力。科学测算平原农区减排固碳潜力，有序开展耕地质量与固碳能力双提升行动，有效促进农业农村减排固碳增效。重视发挥物理固碳补充作用，特别是在“双碳”任务和压力大的地市，支持采用成熟的碳捕获、利用与封存技术，提高二氧化碳资源化利用水平及规模，有效补充提高地方固碳减碳能力。依托高校或科研院所，加强新型固碳新材料、新技术、新装备、新模式攻关。

　　坚持以易为渡，布局搭建“易碳”平台。把“易碳”作为河南深入落实梯次有序碳达峰行动，灵活运用市场化手段实现引富济贫、协同完成“双碳”任务目标的突破点。一方面，创新推进地区间“碳交易”。探索建立河南碳交易平台及制度，处理好整体和局部关系，适时开展区域碳交易活动，实现先达标带后达标、协同达标。支持郑州借鉴全国碳市场及深圳、北京、上海等8大碳市场试点建设经验，探索建立流域或区域碳交易平台，如黄河流域碳交易平台、中部地区碳交易平台等，助力区域绿色低碳发展联动协同。另一方面，探索推进国际“碳贸易”。积极建立绿色贸易体系，提高对外开放绿色低碳发展水平。深化与“一带一路”沿线国家在绿色技术、绿色金融、绿色能源、绿色基建等方面的交流与合作。支持郑州抢先布局国际碳市场，谋划搭建“一带一路”等国际性碳贸易中心，增设国际碳资产管理、碳市场交易、碳金融服务等业务。

　　坚持以管为径，切实提升“管碳”水平。把切实提升“管碳”水平作为河南打赢“双碳”攻坚战的支撑点。围绕碳禀赋、碳数据、碳资产、碳金融、碳市场、碳预测、碳风险、碳平衡等诸多方面的管理需求，明晰“管碳”的实施主体及对象，更好发挥政府作用，当好“双碳”建设“指导员”“大管家”，科学制定河南率先实现“双碳”目标的路线图、政策池及项目库，组织开展“双碳”建设试点示范。广泛动员，引导政府、企业、公众等多元主体积极参与，更好发挥其建设者、监督者等职能，形成全社会“双碳”行动合力。同时，强化“管碳”能力及手段建设，坚持上下联动，共建共享“双碳”大脑分析系统及云平台，实现“一屏知全域”，引导各下辖市县区产业结构、生产方式、生活方式、空间格局等全面绿色低碳转型；并立足监测结果，实时提醒，坚决有效避免出现盲目开展运动式减碳行动、“碳达峰”变“攀高峰”、“先冲高、后骤降”等不良现象。提升施行“双碳”项目任务的应急处置力、安全保障力，有效应对经济社会全面绿色转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保率先平稳实现“双碳”目标。

　　坚持以评为尺，充分发挥“评碳”作用。统筹以评促建和以建促好，把“评碳”作为河南精准高效、持续向好地实施“双碳”行动的保障点。充分发挥“评碳”指挥棒作用，围绕全国统筹下的河南任务目标，将“双碳”相关指标纳入河南经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。建立河南“双碳”专项评价指标体系，明确牵头及配合单位、考核要点，引导各下辖市县区进一步明确任务分工、实践侧重。充分发挥“评碳”检验器作用，委托有资质的第三方常态化开展“双碳”建设比较分析，通过横向和纵向对比，明晰各下辖市县区“双碳”建设的成效与不足，并系统梳理出“双碳”建设宝贵经验及实践偏差，为下一步工作指明调整方向。充分发挥“评碳”红黑榜作用，立足评测结果，对“双碳”建设完成度较好的市县区，按规定给予表彰奖励；对不达标的市县区，依规依法实行通报批评和约谈问责；对长期处于落后位次的市县区，进行挂牌督办，保障“双碳”任务目标如期完成，一个都不少。

　　（作者：崔理想 单位：河南省社会科学院经济研究所）

编辑:姜秋霞