张占仓：在建设农业强国过程中要高度重视县域经济高质量发展

　　2023年中央一号文件发布，“县域”一词出现了13次，表明县域经济发展被提上了一个新的历史高度。在这种新形势下，建设农业强国我们需要高度重视县域经济高质量发展，并以新举措培育县域经济高质量发展新优势。

　　一、充分认识县域经济高质量发展的重要性第一，建设农业强国的战略重点在县域经济。加快县域经济高质量发展，是建设农业强国过程中必须始终如一持续发力的促进县域经济高质量发展。第二，促进城乡融合发展的重要切入点在县域经济。只有县域经济加快高质量发展步伐，基层农民的人均纯收入较快地提高，我们国家城乡融合发展的成效才会越来越明显。习近平总书记强调：“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。”第三，高质量发展最广泛最深厚的基础在县域经济。党的二十大以来，我们进入全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的新征程。而新征程中，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，而能够全面带动农村农业现代化的力量在县域经济。只有县域经济高质量发展不断迈出较大步伐，我们全面建设社会主义现代化国家才能够高质量顺利推进。第四，县域经济是乡村振兴的主要支撑力量。乡村振兴的战略重点是在县域经济发展促进一二三产业融合发展，打造更多地方特色产业，让农民在家门口能够就近就业，较快提升收入水平所以。伴随我们城乡关系的进一步调整优化，原来在城市的不少产业正在较大规模地向县域转移，也为乡村振兴带来了历史性机遇。各地需要抓住这种机遇，加快发展乡村产业，特别是第二产业，为更多县域成为GDP“千亿县”贡献力量。所以，2023年“中央一号文件”的贯彻落实，将为县域经济高质量发展提供空前的战略机遇和强大的发展动力。

　　二、主动顺应县域经济高质量发展的新趋势近年来，伴随党中央连续发布每年一度的“中央一号文件”，对“三农”工作持续发力，全国县域经济发展展现出以下新的发展趋势：第一，粮食等农产品供给保障给力。在党中央国务院高度重视与大力支持下，广大农民种粮积极性保持较好的状态，使我们在人多地少的情况下，粮食生产一直稳定发展，确保了我们不仅把饭碗能够端在自己手里，而且里面装的主要是我们的粮食，为国民经济持续稳定发展奠定了稳固的基础。2022年，我国粮食产量达13731亿斤、增产74亿斤，再创历史新高，大豆和油料扩种超出预期。第二，城乡融合发展加速。因为县域经济的加速发展，使农民人均纯收入增长较快，城乡居民人均可支配收入比在稳步缩小。2012年，我国城乡人均收入比是3.10：1，2022年为2.45:1，缩小幅度明显。第三，县域经济“千亿县”不断扩充队伍。2022年，全国县域经济“千亿县”达52个，新增加9个。特别是在长江三角洲地区，江苏“千亿县”达到21个，浙江有9个，加上安徽的肥西县，该地区的“千亿县”数量达到了31个，占全国“千亿县”总数近60%，是“千亿县”数量最多的区域，也是我国县域经济发展最活跃的区域。第四，中西部地区也涌现出现部分县域经济“千亿县”。目前，位于中部省份的湖南省有3个县域经济“千亿县”，位于西部的内蒙古有2个县域经济“千亿县”，江西、安徽、湖北、贵州和陕西各有1个县域经济“千亿县”，为全国区域协调发展提供了新的支撑，也为中西部地区加快县域经济发展提供了可供借鉴的示范。

　　三、持续促进县域经济高质量发展新举措

　　按照2023年党中央一号文件的新部署，促进县域经济高质量发展，要重点在以下五个方面集中发力。第一，做大做强农产品加工流通业。为了全面提升农村经济实力，要实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工，促进第一产业与第二产业、第三产业融合发展，培育农村特色产业发展新优势。第二，加快发展现代乡村服务业。按照现代经济发展的需要，全面推进县域商业体系建设，高度重视县域金融资源优化配置，为县域经济高质量发展提供新现代金融支撑。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，促进农产品流通顺畅，提升农产品价值，为农民提高收入水平贡献更多力量。第三，培育乡村特色产业。继续支持创建农村特色产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。支持国家农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划，让农民在传承传统优秀文化的过程中有更多的获得感与幸福感。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级，培育乡村旅游新优势。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，让数字乡村为农民创造更多实际财富。第四，培育壮大县域富民产业。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，集中力量把县城特色产业做大做强，增强重点镇产业集聚功能，积极发展地方特色产业。实施“一县一业”强县富民工程，培育更多有地方特色的乡村产业集群。第五，积极培育当地的龙头企业。县域经济持续稳定发展，需要龙头企业的引领与带动。从长计议，培育当地的有良好发展基础的龙头企业，特别是骨干工业企业，对当地形成更好的营商环境，集聚更多的同类企业，逐步形成产业集群意义重大。经过持续努力，一旦在当地形成有特色的产业集群，县域经济发展就容易进入快车道，并开启加速发展的美好岁月。

　　（作者：张占仓，系中共河南省委咨询组研究员，河南省社会科学院原院长）

编辑:申久燕