二十大回声•高水平对外开放丨林园春：以制度型开放引领河南高水平对外开放

　　编者按

　　2022年10月29日，中共中央发布关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定，强调学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务。为认真学习和领会党的二十大精神，做好党的二十大精神的学习宣传，大河网学术中原开辟“二十大回声”专栏，集纳专家学者文章，力求全面准确深入理解党的二十大精神内涵，精准把握外延，研究阐释关注热点问题，深化学术界对党的二十大精神的思想认识。大河网学术中原持续刊发，敬请关注。

　　党的二十大报告指出，“推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。优化区域开放布局，提高中西部和东北地区开放水平”。作为中部地区的河南，近年来大力推进制度型开放，积极对标对接国际贸易和投资通行规则，推动构建了稳定透明可预期的开放政策制度体系，持续提高了开放型经济发展水平，在内陆开放高地建设上实现了历史性跃升。

　　从2018年年底中央经济工作会议首次提出“制度型开放”的总体要求，到2019年年底党的十九届四中全会明确提出“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”，再到2022年党的二十大进一步明确“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，我国对外开放不断向制度层面纵深推进，并由规则为主的制度型开放向规则、规制、管理、标准等更宽领域、更深层次拓展，更加注重国内制度层面的系统性全面开放。

　　面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深化制度型开放是河南赢取竞争新优势、实现“两个确保”奋斗目标的必然要求。因此，河南必须牢牢准确把握住新发展格局下制度型开放的趋势与要求，加快构建与新发展格局要求相适应的、更加开放包容的政策和制度体系，在机制创新、产业开放发展策略、开放平台载体和营商环境上进行系统性设计，以制度型开放引领高水平对外开放。

　　一、发挥好自贸试验区制度型开放“排头兵”作用

　　一直以来，中国(河南)自由贸易试验区在深化“放管服”改革、提高贸易投资便利化水平、促进创新发展等方面发挥着“排头兵”作用，形成了一批试点经验。整体上看，中国(河南)自由贸易试验区规定动作基本完成，160项试点任务已完成150项，共性改革试验稳步推进。在规定动作基本完成的同时，作为河南自贸试验区“四梁八柱”重要组成部分的五大服务体系也取得显著成果，106项任务举措已实施完成98项，走出了一条可持续、可复制的制度型开放发展路径。新发展格局下河南以制度型开放赢取竞争新优势，仍需这个“排头兵”发挥更重要作用。应抢抓国家赋予自贸试验区更大改革自主权的窗口期，聚焦重点领域，推出更多首创性、集成性、差异化改革，更好更高水平建设中国(河南)自由贸易试验区2.0版，率先与国际高标准规则融合对接。在企业准入、项目核准及建设、土地使用、国际贸易等多个方面下放省级经济社会管理权限，探索建立对标国际的政策制度体系。加大制度创新成果复制推广力度，发挥示范带动效应、扩大自贸区政策外溢性，实现区内试验和区外复制良性互动，加快联动创新区建设，积极申建河南自贸试验区扩展区域。

　　二、坚持问题导向 推进制度创新

　　当前河南省对外开放在深度、广度和节奏上都是过去所不可比拟的，进入“引进来”与“走出去”更加均衡的阶段。但同时，应对外部经济风险的压力也是前所未有的，支撑高水平开放和大规模“走出去”的力量略显薄弱。迫切需要围绕商事、投资、贸易、事中事后监管等重点领域的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，深入推进制度型开放。首先，要进一步推进商事制度集成化改革，打通企业从注册到注销全链条改革，重点解决企业“准入不准营”的问题。进一步完善投资管理制度，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入、压缩负面清单，健全促进对外投资政策和服务体系等。其次，应进一步提升贸易便利化水平。适应国际形势变化，积极拓展对外贸易多元化。继续深入推进建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，实现国际贸易业务全流程全覆盖。此外，还应加强事中事后监管，在机构整合、流程优化、监管平台等方面进一步深化改革、深入推进制度型开放。确保既要放得开，又要管得住，确保不发生重大风险或系统性风险。

　　三、打造高水平对外开放新平台

　　对外开放平台是开放型经济发展的先行区，在承接国际产业转移、吸引国外投资、拉动外贸进出口等方面发挥着重要作用。制度型开放离不开平台的支撑。因此，在新发展格局下河南以制度型开放赢取竞争新优势，应以“国内大循环”为主体，充分发挥河南的交通区位优势、市场规模优势、产业基础优势、城镇化率提升的潜在优势，特别是推进实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的优势，加快打造黄河流域合作开放引领区，全面对接京津冀、长三角重大国家战略。同时积极主动融入国际循环，把融入国际循环的着力点放在推动产业接轨上。瞄准世界一流标准，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，维护产业链、供应链的安全。此外，应在推动国家战略平台质效提升的基础上，实施开发区规范提升工程，调整完善高新技术产业开发区、经济技术开发区、产业集聚区体系和管理体制。还应拓展口岸及海关特殊监管区域功能，在海关特殊监管区域内设立国际分拨中心，构建灵活高效的国际分拨集拼监管模式，实现一般贸易、转口贸易（非报关）、保税贸易、跨境电子商务贸易、国内贸易等多种方式的货物在海关特殊监管区域便捷进出、存储、流转、集拼，促进综合保税区与进口肉类、水果、水产品等指定监管场地联动发展。

　　四、高效能拓展开放合作空间

　　一般来讲，开放合作范围越广，资源配置空间就越大、效率就越高。近年来，河南以郑卢“空中丝绸之路”为引领，全方位推进陆海空立体开放通道建设，加快完善航空、铁路、公路和水运立体发展的物流网络体系，探索建立开放通道可持续发展机制，大力发展通道经济、枢纽经济，构建内陆国际物流枢纽支撑，通过“五区”叠加“四路”，以“平台”连接“通道”，构筑起与世界互联互通新体系。但新发展格局下，要以制度型开放赢取竞争新优势，还应进一步提升开放通道新优势。应积极对接对标《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），前瞻研究《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际经贸规则，深化与相关国家和地区交流合作。要加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域重大战略的互促共进。此外，应加强创新资源双向开放和流动，推动创新优势互补，增强国际创新要素配置能力，从开放创新中积累产业优势、提升创新能力。

　　五、营造国际一流营商环境

　　从理论上讲，营商环境是伴随市场主体开展经济、社会活动整个过程的各种周围境况和条件的总称，通常包括区域内政务环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等等。从实践上来看，“水深则鱼悦，城强则贾兴”，营商环境成为当前衡量区域经济发展的速度和质量、地区发展软实力的重要标志和标准。新发展格局下河南想要以制度型开放赢取竞争新优势，必须把重点放在集聚和配置全球高端资源要素，这就需要国际化营商环境的支撑。必须对照制度型开放在规则、规制、管理和标准等方面的工作内容，率先探索营造一流营商环境，实现全面有机衔接、良性互动。重点应放在：加快建立对各类市场主体公平公正、公开透明的市场规制环境。推动内外资企业准入前和准入后管理措施的有效衔接，实现各类市场主体依法平等经营。率先试点快速确权和侵权快速查处机制，完善侵权惩罚性赔偿制度，实行更严格的知识产权保护。率先探索建立与更高水平开放型经济相适应的监管模式和监管体系，对标境外高水平自由贸易港和自由贸易园区“境内关外”监管模式，更好地支持国际业务运作。此外，在营商环境评价体系方面，应探索更加体现法治化、市场化、便利化导向的评价标准。

　　【作者：林园春 单位：河南省社会科学院 本文系河南省社会科学规划决策咨询项目（2022JC48）阶段性研究成果】

编辑:姜秋霞